基层检验检疫办事处构建扁平化组织结构初探

王宇+唐素英

【摘 要】“扁平化”组织结构是通过减少管理层次，压缩职能机构而建立起来的一种富有弹性的新型组织模式。在检验检疫综合业务改革的大背景下，笔者认为，可以探索构建基层检验检疫办事处“扁平化”的组织结构，达到提高工作效率、整合人力资源、增强组织应变能力的目的。

【关键词】检验检疫；扁平化；构建

一、扁平化组织结构的概念

在一个组织中，由高层管理人员——中层管理人员——基层管理人员所组成的不同层级结构就是通常所说的“金字塔”状结构。相对于传统的“金字塔”式组织结构而言，“扁平化”组织结构是通过减少管理层次，压缩职能机构而建立起来的一种富有弹性的新型组织模式。“扁平化”模式最早是在企业管理中被提出的，其主要理念是让员工打破现有部门界限，绕过原来的中间管理层，直接面对顾客，对公司总体目标负责，具有敏捷、灵活、快速高效的优点，有利于管理信息的传递和处理，产生较高效益的目标，从而以群体和协作的优势赢得市场主导地位。

二、基层检验检疫办事处探索扁平化组织结构的背景

2013年以来，为贯彻落实国务院关于促进进出口稳增长、调结构的有关要求，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例有关规定，国家质检总局对《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》进行调整，先后有1700多个海关商品编码项下的商品被调整出法检目录，特别是1507个海关商品编码项下的一般工业制成品，不再实行出口商品检验，这给传统的检验检疫业务带来了巨大的影响。笔者认为，在检验检疫综合业务改革的大背景下，基层检验检疫机关应当主动作为，从业务类型较为单一、业务量较小的办事处入手，开始初步探索内部管理模式改革，力求建立切合实际的扁平化组织结构模式，达到提高工作效率、整合人力资源、增强组织应变能力的目的。

三、推行扁平化组织结构的优势

从管理角度上看，大部分基层检验检疫办事处的组织结构是四级制，即“局党组——办事处主任——办事处内设科室科长——办事处内设科室普通人员”的模式。在这种层级组织下，如果把每个层级都看成一个信息节点，由局党组下达一项指令，中间先后要经过办事处主任、办事处内设科室科长，最后才能达到最基层的具体执行人员。如果按照每个信息节点的最大畅通率90%来计算，则从局党组下达指令到达具体执行人员的畅通率仅为73%，在这期间，信息层层传达、层层阻滞、层层失真，从而导致内部沟通迟缓、决策执行力下降，管理效率降低。而扁平化的组织结构的推行，将给基层检验检疫办事处带来以下几点优势：

1.减少信息失真，拓宽管理幅度。扁平化的组织结构缩减了中间管理层，在完善办事处班子的同时，不再配置办事处内设科室科长这一管理层级。将原来的办事处一线人员对科长负责、科长对办事处主任负责、办事处主任对局党组负责的四级管理模式，调整为办事处一线人员对办事处班子负责、办事处班子对局党组负责的三级管理模式，即局党组——办事处班子——办事处普通人员。从而在组织内部构成较短的决策指挥与信息传递链，拓宽了管理幅度。

2.有利于科学决策、确保政令畅通。在扁平化的组织结构下，办事处班子与一线人员之间建立了直线联系，办事处班子的决策以及指令能够直接传达到一线人员，及时得到贯彻和执行。同时，一线人员在执行过程中发现的问题以及相關的意见和建议也可以直接反馈到办事处班子。既有利于提高组织应变能力，提升决策的科学性，又有利于政令畅通。

3.有利于培养人才。通过对组织结构的扁平化改革，中间管理层级减少，一线人员直接对办事处班子负责，这对一线人员的决策执行力、组织协调能力和业务管理能力都提出了更高的要求，能够缩短组织对优秀人才的培养周期，有助于优秀的管理人才脱颖而出。

4.促进业务流程再造。在扁平化组织机构下，打破了原来各个科室各管一摊的局面，形成了一线人员直接对办事处班子负责的新型管理模式，促进办事处根据业务特点重新整合资源，重新打造更加有效的业务管理流程。

5.提高组织的灵活反应能力。扁平化管理后，业务量较小的办事处，原先分门别类的业务分工就显得过细。就执行“双人查验”这一规定来看，原先某一项业务工作涉及检验监管和动植物建议，这就必须由两个不同的科室各派出一个人赴现场查验，在办事处人力资源十分有限的情况下，有时不得不通过办事处主任进行人员协调，在一定程度上影响了工作效率。扁平化管理后，一线人员可以根据业务工作的实际需要，灵活调配，来自不同部门、不同岗位的人员能够快速组成一个自主性很强、专业化程度很高的工作小组开展工作任务，大大提高组织的灵活反应能力，从而提升工作效率。

四、扁平化后值得思考的问题

1.扁平化组织结构下，上级管理部门必须在思想意识形态领域达成统一，切实实现授权、放权，确保扁平化管理的横向流程的有效运行，提高工作效率。如果没有充分的授权，即使在形式上设立了扁平化组织机构，下级仍会事事请示，根本起不到提升工作效率的效果，只会徒有其表。

2.扁平化组织机构下，办事处班子成员必须面对管理角色的转变，工作中对不同业务的知识含量需求日益加大，工作的综合化程度日益提高，这对办事处班子成员的综合能力提出了更高的要求，存在组织能力建设滞后于组织结构变化的矛盾。

3.扁平化组织结构下，一线人员的工作能力和业务素质将会得到较大的提高，然而，在现行的管理制度下，单位的领导职数都是按照“三定”方案来严格配备，在一定范围内会造成一线人员的晋升通道变窄，容易陷入“能力提升较快、职务晋升较慢”的困境，需要进一步探索解决的途径。

参考文献：

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