核电项目总经理全面负责制及授权体系的构建与实施

赵文昭　赵天宇　刘学姣

中图分类号：F272.9 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）01-000-01

摘要针对核电建设项目特点，核电工程公司全面推行了项目总经理全面负责制，强化以工程项目部为核心开展总承包工作，明晰了项目部责任，加强对项目总经理行政授权与经济授权。本文从背景、体系构建及实施效果三个方面进行了论述，实践证实通过推行项目总经理全面负责制及授权体系，提高了项目管理主体责、权、利匹配的程度，提升了项目执行的应急反应速度与管理水平。

关键词核电项目工程公司项目总经理负责制授权体系

核电工程建设项目专业多、难度大、周期长、造价高，目前已逐步形成“精干业主加工程公司总承包、专业分包”的新型管理模式，出现了全面承担核电工程的项目管理、设计、采购、施工、调试总承包的专业化工程公司，针对不同的核电工程项目，实施标准化统一管理。在工程公司多个核电项目同时开工建设的情况下，如何保证各个项目建设工作高效、有序的进行，成为工程公司面临的紧迫课题。

项目总经理负责制是当今国际先进工程公司经长期探索形成的高效运作模式，针对工程项目，按照内容和范围，集中一定的资源，成立相应的组织机构，明确职责分工，建立授权制度，通过严格、规范、全面的组织管理体系，对工程项目实施全过程的组织、协调、管理、监督，有利于控制工程质量，保证工程进度，降低工程造价。

一、项目总经理全面负责制及授权体系的构建背景

核电工程公司在项目总经理负责制实施前，项目部责任无限大，要对安全、质量、进度、费用全面负责，对设计、施工、采购、调试全面负责，但是得到的授权又不足，在责、权、利不清晰的情况下，项目总经理监督、控制与协调存在一定困难。每次遇到问题，都要提交到公司总经理层面讨论解决，工程总承包管理中项目部的核心作用未能充分体现。随着承接项目不断增多，矛盾更加突出，严重影响工程进展。

基于以上问题，核电工程公司建立制订了完整的授权程序与制度。对于工程公司管理者来说，可以有效利用时间和精力在公司发展上；对项目总经理来说，可以提高其解决问题和决策的能力；对于项目来说，可以提升项目执行的应急反应速度，权限明确，工作灵活。正如管理大师彼得.德鲁克所说：“授权的意义应该是把可由别人做的事情交付给别人，这样才能做真正应由自己做的事。这才是有效性的一大改进。”

二、项目总经理全面负责制及授权体系的构建

作为总承包企业，着眼点要大，需要建立一个集约化、智能化、高效率的多项目管理体系；作为项目部，着手点要小，项目总经理要在企业授权下，充分利用自己的权利。因此，项目总经理授权最根本的是在于如何把握好“授权的度”，保证授权“天枰”的平衡状态。授权过小，项目总经理难以获得需要的人、财、物等资源，难以完成担负的项目管理责任，积极性、主动性和创造性受挫；授权过大，企业难以实施对项目的有效监控，管理意图难以贯彻，可能导致项目管理处于失控状态。

核电工程公司根据自身业务特色，准确剖析授权的范围、额度和相应的条件，构建了符合公司实际现状的项目总经理全面授权制度。

（一）行政授权

人事管理授权：包括对项目副总经理及项目部各部门经理推荐及任命权；对于其他部门服务于项目相关负责人的任命权等。

考核授权：包括对项目部内部人员的考核权；对服务于项目的其他部门主管领导、相关负责人的考核权等。

协调决策授权：包括对其他部门接口协调的决策权；技术方案涉及的经济性决策权；相关合同执行过程中职责划分权等。

（二）经济授权

立项审批授权：包括合同范围内及合同范围外的立项审批权。

合同额度及分工授权：包括项目部负责签订的合同范围；范围内各项合同的签订、结算审批权等。

费用支付授权：包括项目部分管范围内各项合同正常进度款、尾款及零星合同款的审批支付权；相关合同重大变更和索赔费用支付的审核权等。

（三）相关程序体系

根据项目总经理授权制度，以其内容为指引，工程公司各相关业务及职能管理部门，梳理、修订原有业务管理流程，修订完成或重新编制了相关管理程序，逐步整合、完善、建立授权相关程序体系。

三、项目总经理全面负责制及授权体系的实施效果

实践表明，核电工程公司推行项目总经理全面负责制，强化以项目部为核心开展总承包工作，项目部的责任从笼统到明晰，明确了项目总经理在的行政授权与经济授权，这让项目总经理手中握有了一把“尚方宝剑”！通过科学管理，提高了工程项目管理主体的责、权、利匹配的程度，减少管理层级，缩短管理流程，提升了项目执行的应急反应速度，提高了项目管理效率。

同时，核电工程公司作為总承包企业，同时承担多个项目的建设工作，项目总经理授权制度的实施，也使得公司领导逐步摆脱了事事亲力亲为的窘境，把精力重点放在考虑企业未来的发展战略、发现和培养人才等事情上来，为企业可持续发展打下坚实的基础。而作为被授权者的项目总经理，更加懂得了“在其位、谋其政、行其权、尽其责、得其利、罚其过”，使其能力最大限度的发挥和运用。

未来，核电工程公司将开展项目总经理全面负责制工作情况反馈，对偏离的行为及时进行引导和纠正，对于授权体系中不合理的部分进行调整，不断完善相关体系。

参考文献：

[1] 赵文昭.核电工程项目绩效考核体系研究[J].中国电力教育，2012（9）.

[2] 郝迎.试行项目经理制的几点体会[J].山西建筑，2007（5）.

[3] 杨思民.浅谈施工企业对项目的授权管理[J].信息化，2008（9）.