赤峰“互联网+农牧业”政府支持体系研究——以圣纯赤峰农牧业电商孵化平台为例

赵小林

（赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000）

赤峰“互联网+农牧业”政府支持体系研究
——以圣纯赤峰农牧业电商孵化平台为例

赵小林

（赤峰学院 经济与管理学院，内蒙古 赤峰 024000）

有效利用互联网和电子商务发展农村牧区经济，突出固有优势，结合新时代新技术，调整农牧业产业结构，是各级政府和科研部门的使命担当.本文以圣纯赤峰农牧业电商孵化平台为例，研究“互联网+”时代背景下的政府支持体系建设，并提出完善赤峰“互联网+农牧业”政府支持体系的建议.

政府支持；互联网+农牧业；产业融合；社会化服务；电子商务

当前，乘着互联网+的东风，利用互联网和电子商务发展农村牧区经济，突出固有优势，结合新时代新技术，调整农牧业产业结构，是各级政府考虑的重要问题之一.赤峰市农牧业历史悠久，产品久负盛名.如何搭建互联网+农牧业平台，通过怎样的支持体系创新农牧业社会化服务，引导农牧民运用互联网脱贫致富，促进一二三产业融合发展，是赤峰市政府的使命担当.

1 赤峰互联网+农牧业发展的概况

自李克强总理提出互联网+概念以来，赤峰市政府主动开展互联网+农牧业产业发展改革，不断加快农业产业化发展的步伐，在一些领域和地区初步形成互联网+农牧业产业集群，成为赤峰市经济发展新的增长点.

1.1 总体状况：农牧业产业规模不断壮大

赤峰市地处内蒙古自治区东部，是农牧业大市.全市草原9000万亩，林地3000万亩，耕地1760万亩.2016年全市粮食作物播种面积达到93.38万公顷，粮食总产量503.24万吨.经济作物中，油料产量17.4万吨，甜菜产量113.7万吨，蔬菜产量484.45万吨，瓜果类产量25.60万吨.2016牧业年度全市牲畜存栏2231.96万头（只），牲畜出栏率60.3%.全年肉类总产量49.11万吨，奶类产量42.45万吨，蛋类产量41.33万吨.[1]

1.2 产业状况：传统农业企业和互联网+农牧业企业齐头并进

赤峰传统农牧业产业发展优势突出，特别是肉羊养殖，谷物种植等方面有多个大型龙头企业，在集团化发展，产业化改革，市场化经营中，都走在自治区的前列.

1.3 载体状况：电子商务园区蓬勃发展

作为互联网+的主要载体，赤峰市各旗县区均建立了以电子商务为核心的新兴互联网+农牧业园区，吸引了大批的新兴农牧业企业聚集.如巴林右旗农牧业电子商务园区，巴林左旗返乡创业示范园区等等.

1.4 效应状况：互联网+农牧业影响力不断扩大

赤峰各类电子商务园区的形成，使一批拥有较强生产力，创新能力和竞争力的农牧业企业迅速发展壮大.2016年“互联网+现代农业论坛”在赤峰召开，自治区领导和专家的主旨演讲，为进一步促进赤峰互联网+农牧业产业发展理清了思路.

2 圣纯农牧产品电商孵化平台的案例分析

在消费升级的市场背景下，大农业概念在当下最为炙手可热.传统农牧业已经逐渐无法满足市场，没有一个畅通的信息渠道进行生产和市场的信息传递，是制约产业结构调整和发展的首要问题.农牧产品是国民消费的重要支出，仅肉类产品一项每年就有万亿级别的市场规模，京津冀地区每年市场规模可以达到几百亿.再加上农产品和农副产品，市场规模更是可观.而农牧产品通过互联网交易的份额仅仅占到市场总额的4%，这是一个市场的空缺，也是一个非常好的机会.赤峰市圣纯农牧业产品电商孵化平台正是借这个机会逐步发展.

2.1 圣纯农牧产品电商孵化平台的发展概述

“圣纯”经过在克什克腾旗、林西县、巴林右旗三地的市场调研，得出结论：要解决农牧业市场化问题，首先要解决信息对称问题.绝大多数传统企业和农牧民，最头疼的问题是市场的需求多变，单纯的生产导向无法满足市场需求，产品滞销.对于互联网销售渴望，但因缺乏专业知识而无从下手.部分企业仅仅是将传统的产品放在淘宝等电商平台进行销售业绩不佳.

作为初期尝试，圣纯牧业有限公司从2015年7月成立，用短短4个月时间，完成了从生产到加工到销售的全产业链资源整合.经过了20多场用户见面会和市场调查后，从产品理念到加工工艺再到最终的市场手段都做到了完全的互联网化.产品正式推向市场后，每天在中国国际广播电台FM88.7和FM90.5播出35次广告，用户数量以每天上百位的速度增长，获得了消费者认可和好评.这说明，市场对真正优质产品的接受度和需求度是非常高的，而一旦解决了信息对称问题，产品经受了市场的检验，必将获得消费者的喜爱.

绝大多数传统企业限于销售渠道和分销制度，对于电子商务处于既渴望又抵制的尴尬境地.一方面看到了互联网销售的趋势，同时又在短时间内无法放弃传统渠道完成转型.“圣纯”从最开始就坚持以互联网渠道为主，同时通过开设实体体验店的形式结合线下，再加上整个团队优秀的互联网项目运营能力，很快为赤峰地区优质农牧产品电商孵化平台的建立起到了积极地引导作用.“圣纯”通过供应链源头的控制，在产品、资源和质量上构筑有效地竞争壁垒，优质、独特和便捷使其在同类竞争中处于领先地位.

2.2 圣纯农牧产品电商孵化平台的发展思路

作为互联网+农牧业产品孵化平台，“圣纯”坚持零门槛准入机制，通过多方资源力量协助，建设以创业培训，生产加工和市场销售为核心，集合数据，信息，物流仓储，企业服务等综合服务平台，最终孵化优质产品和优秀初创企业、创业个人，进行金融服务，由此衍生出完全符合市场规律企业化运营的产品孵化平台.

3 政府对圣纯农牧产品电商孵化平台的支持

3.1 资金帮扶

赤峰市政府对“圣纯农牧产品电商孵化平台”给予了税收减免、就业补贴、以奖代补等多种资金支持，让“圣纯”项目得以在最初发展中更加顺畅.

3.2 优化产业布局

“圣纯”旗下企业所在地在建厂筹备期间，所在地旗政府和镇政府从整体产业布局规划角度出发，为企业建设提供了规划和引导，避免了同类企业直接竞争的同时，为“圣纯”带来了优质的合作伙伴.

3.3 绿色通道

在“圣纯”的发展过程中，所在地镇政府给予用地、税收等相关优惠政策和绿色通道审批，为企业节约了大量的时间和成本.

3.4 资源支持

赤峰市委宣传部，赤峰市电视台在“圣纯牧业”的发展过程中多次进行专题报道，为“圣纯牧业”在赤峰地区扩大了知名度；赤峰市大学生创业孵化基地为“圣纯”初创期间提供了办公场地和配套办公设备，为企业大大节约了资金.赤峰市商务局还在中国第二节牛羊肉展销大会上为“圣纯”专门设立了展位，帮助圣纯提升行业知名度.

4 赤峰互联网+农牧业发展的不足

4.1 投入不足，区域发展不平衡

4.1.1 农牧业产业化资金投入不足，基础设施薄弱

基础设施是互联网+农牧业产业化服务体系坚实的物质基础.2010-2015年期间，赤峰人均GDP在全区排名始终是倒数，这直接导致政府可以用作农业产业化建设的资金不足.加之历史欠账太多，农牧业基础设施建设依然落后.

4.1.2 农牧业产业化政府服务能力提升缓慢.

绝大多数旗县区政府不具备真正意义上的农业产业化服务体系，依然是传统农业的相关政策和服务，依然以解决生产问题为主导，没有能够顺应市场经济的大潮.

4.1.3 区域服务发展不平衡

农牧业产业化发展存在明显的城乡差异和地区差异.例如克什克腾旗等北部偏远旗县区，依然是以传统放牧和屠宰加工为主要生产方式.这之中既有历史原因，也存在区域政府支持上的政策差异.

4.2 创新动力不足，政策红利释放缓慢

4.2.1 互联网+农牧业管理体制改革难以深化

互联网时代一切经营和发展的理念速度排在第一位.应和互联网趋势的首要条件就是快速迭代.目前，赤峰各地都在搞试点做农村电商，但有的地方并未真正把握住农村电商切实可行的方案，一窝蜂式的搞农村电商代售点、农产品触网等等布局，这确实在一定程度上解决了农村电商发展的当务之急，这些资金和设备的投入却并没有真正换来长远的发展.站在国家宏观经济角度来看待，这样的快速性在很多方面和经济布局的长远性产生冲突.

政府管理模式也单一.一方面依然是比较偏向传统的农业调控型管理，对互联网+农牧业企业没有制定适合的管理办法；另一方面对互联网+管控的理解和认知存在不足，往往套用旧经验，垄断资源，政企不分，政事不分，对于传统农牧业企业和互联网+农牧业企业混为一谈，管理失当，造成错位、越位和缺位等现象.

4.2.2 新技术应用机制亟待建立

农牧民对于互联网应用依然陌生，依然保持着传统的劳作习惯，尚不能通过利用互联网发展经济和便利生活.电商扶贫项目纷纷上马，但在实际操作中并不具备专门电商运营素质和经验，各旗县区纷纷自建电商平台却并无实际销售业绩，导致重复建设和资源浪费，有盲目加速建设进程，缺乏考虑实际情况和实地应用，尚未真正做好通过互联网链接生产和销售两端.

4.3 市场培育不足，产业链条不完整

4.3.1 市场导向与宏观调控的矛盾

互联网+农牧业最显著的特点是以市场为导向，通过市场需求指导生产和加工.政府有目的去引导和制定计划加以控制就凸显了必要性.但绝大多数农牧业项目都在通过区域性的小市场进行生产指导，具有很强的地域局限性，并不是放眼于一个全国性乃至世界范围的大市场，这将直接导致产品缺乏市场竞争力和产业发展的滞后性.

4.3.2 互联网+农牧业融资渠道不顺畅

政府对于互联网+农牧业投入力度不够，农牧业企业直接接触融资渠道不畅，间接接触投资机构难度很大，利用外部资金的水平较低，导致目前赤峰市互联网+农牧业仍处在一个很初级的阶段.现阶段产业化必然要面对资本问题，只有借助资本的力量才能在短时间内成长为行业中坚力量.

5 完善赤峰互联网+农牧业发展的政府支持政策体系的建议

对于市场要素条件落后，经济欠发达的赤峰市而言，我认为发展高品级的互联网+农牧业，必须加快政府支持体系的建设与完善.

5.1 明确指导思想，创新政府工作思路

5.1.1 指导思想

要立足赤峰农业和农村发展实际，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，创造性地落实《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，创新发展思路.

以加快推进互联网+农牧业为发展战略，以发展农村电子商务为抓手，鼓励通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务，掀起新一轮创新创业热潮,尤其要积极扶持大学生创造新的业态.

以提升农牧业社会化服务水平和城乡公共服务水平为支撑，深化农村流通体制改革，创新农村商业模式，加大力度引导拓展电子商务的应用，使电子商务不仅用于商品交易，而且用于农业社会化服务和城乡居民公共服务，创新政府公共服务模式和工作机制，发挥其拉动经济的作用，为赤峰的信息化和农业现代化建设做出新的贡献.

5.1.2 深化对“互联网＋”和电子商务的认识

“互联网＋”是互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态.电子商务是通过互联网实现供需信息无时空限制的直接对接和交易信息的传输，是互联网时代市场决定资源配置最重要的途径，也是推进“互联网＋”的突破口和滩头阵地.必须认识到随着电子商务在各个领域的扩展应用，“互联网＋”必将得到全面推进和纵深发展，一个新的经济社会形态将逐渐形成.

5.1.3 创新工作思路

坚持走创新发展之路，创新电子商务应用，创新政府服务模式.积极推进农村的互联网+，重点是依托电子商务发展，加快农村商业模式转型和创新农村生产、生活服务业态.引导多方面社会力量参与，切实发挥大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务的“双引擎作用.初步构建以电子商务为基础的现代农村商品流通机制和社会化的农村服务体系.[2]

5.2 清晰政府角色定位，深化管理体制改革

5.2.1政府的角色定位

更新管理理念.政府应该是“有限政府”、“有为政府”和“服务型政府”，[3]政府部门及各级干部必须树立管理就是服务的理念，把自己的角色从管理者转变为服务者，履行与完善市场经济体制相适应的职能,做到政企分开，政事分开，合理界定政府的权责，成为促进发展的各项政策法规的制定者和贯彻落实的执行者、宏观计划的调控者及市场的监管者和服务者.

转变管理手段.政府要转变对农业企业的直接管理，过渡到通过政策影响和调节的间接影响，变行政干预手段为符合市场经济的市场手段和立法手段进行引导和管理.为了管理好市场放下不必要的行政审批权力，并逐步退出农业生产领域，不再像计划经济时代一样发挥大包大揽的主导作用.

5.2.2 深化管理体制改革

深化互联网+农牧业管理体制改革，就要科学的界定农业部门的性质和职责以及管理机制，既简政放权，又靠良好的机制来保持自身的活力.例如：要大力推进以农研所，农技站为代表的农业技术推广单位的改革深度，建立健全事业单位法人治理结构，坚持政府投入机制的科学化民主化.让与农业相关的科研院所及相关的技术研发与推广单位人员真正走出去，为农业和农民服务.这不是单纯地技术指导工作，从交易成本角度考虑，单纯地传授农业技术并不能很好地解决互联网+农牧业当中的新技术应用问题，农业技术单位应该从自身做起，充分学习和掌握农业技术与互联网技术的结合，只有强化自身，释放真正的活力，才能在“互联网+”时代起到农业技术的带头作用，不断增加互联网+农牧业项目的影响力.

5.2.3 加快发展互联网+农牧业的法律保障

近年来，赤峰市政府出台了多项支持农牧业产业化发展的政策措施，但均未能上升到地方法律法规的高度而固定下来.赤峰市应该在严格执行国家有关法律法规的基础之上，实施地方立法权，建立和完善保障全市农牧业产业改革发展的地方法律法规，增强互联网+农牧业产业法律保障.一方面为赤峰市现代农牧业产业发展的政府支持设立法律依据与支撑，另一方面把赤峰的农牧业项目技术与国家的法律法规保护范围对应衔接起来，以加大农牧业技术开发的保护力度，提高全社会对于科学技术的尊重和知识产权保护意识.

5.3 增强互联网+农牧业基础设施建设，走向农产品电商化、品牌化

5.3.1 重点支持农牧业电商产业集群发展

在构筑互联网+农牧业产业发展体系之中，赤峰市应围绕现代化种植养殖，原产地精细化加工农牧产品，农牧产品电商化等重点工作，力争总量的稳定增加，不断优化产业结构，扩大规模.在农牧业现代化发展的重点领域，有计划、有重点的做大、做强、做出品牌.

5.3.2 整合资源，让农牧业示范园区上规模有特色

许多地方的经验表明，互联网+农牧业产业化要快速发展和扩张，常常以互联网+农牧业产业园区（基地）为载体.赤峰市政府要借鉴经验，发挥后发优势，必须整合资源，建设好一批有规模的农牧业示范园区并使之各具特色.农牧业产业是需要规模化和集成化的产业领域，单打独斗难有作为，其发展不仅有赖于丰富的自然资源，而且有赖于一定体量的农产品消费市场.

赤峰各旗县区现有农牧业产业园区往往和工业园区不分，普遍存在运营投入高但盈利能力低，投资回收压力大.入驻企业普遍存在小而分散，有产量无效益，产业链条不完整等问题.政府急需加大整合改造力度，对于亏损严重的园区，该关闭的要关闭或重新规划，对于那些产业链条不完整规模又小的农牧业园区该合并的要合并，吸引和扶持大型企业、龙头企业和企业集团入园，最终形成大中小型农牧业企业之间紧密合作，共同发展的健康格局.构建一批具有先进指导和示范性的重点互联网+农牧业产业园区，要有规模、有特色、有品牌效应，并形成完整的农牧业产业价值链条，以加快互联网+农牧业产业化进程.

5.3.3 不断优化畜牧业产业结构布局

由于地方的自然资源禀赋的差异，农牧业的发展极具地域特征.赤峰市互联网+农牧业产业必须统筹布局，在资源条件好又有地方特色的旗县区进行重点建设.从空间上全面整合显在和潜在的农牧业资源，依托京津冀一体化发展战略，发挥地域优势，深挖草原特色农牧产品的质量优势，积极构建以北部旗县区为代表的畜牧业结合旅游产业的生态畜牧产业园区、以南部旗县为代表的种植业产业园区和以中心城区为核心建立高新技术开发区三个核心区，逐步形成核心带动南北融合的互联网+农牧业产业空间格局.这一南一北的两个重点区域通过中心城区相对发展迅速的技术和互联网理念进行结合，充分利用各自丰富的农牧业资源又分工合作协同发展，形成差异化竞争又结构合理的畜牧业产业集群，最终走向社会化分工和集约经营和品牌化.

5.4 完善互联网+农牧业政府服务支撑体系

5.4.1 加大互联网+农牧业基础设施建设投入力度

赤峰市现有的农牧业基础设施缺口很大，成了制约农牧业发展的“瓶颈”之一.市政府应该立足于基本性原则，着力提高财政扶持力度，努力完善和确保农牧业基础设施的合理规划和持续投入.具体到互联网+农牧业相关的基础设施，首先便是宽带的普及.随着十个全覆盖的深入开展，宽带已经在农村牧区得到普及，那么互联网设备和互联网应用便成为了下一个亟待加强的公共设施建设方向.另外节水灌溉，青贮窖，储草棚，奶站等等公共设施的建设和更新也必须要尽快得到解决.要加强农牧业基础设施建设的政策落实，做到同步规划，同步建设，同步验收.

5.4.2 完善政府服务的政策体系

一是政策补贴要切合实际.互联网+农牧业的核心是农牧业，而农牧业的核心是农民.而政府的补贴要真正落到农村牧区，真正解决农牧民实际问题才对.目前各地政府都在搞电子商务园区，都在搞农业B2B平台，并投入了大量的补贴.但种地的放牧的人却并没有真正通过这些政策补贴得到有效地帮助和真正的实惠.

二是一二三产业融合的促进政策要切实可行.第一二三产业要融合互动，首先必须扩大农产品的电商销售，并不断走向品牌化.发展电子商务，会大大拓展了销售渠道和购买范围，减少了销售环节，降低了销售成本，还会因“怎么卖”的颠覆性变革引起“卖什么”和“怎么运”的变化和发展.

三是对农村电商给予扶持和财政补贴.赤峰市政府要在落实“十个全覆盖”工程中，加快光纤进村入户，加快建设乡村信息服务站，对农村电商所需配套设施投入给予财政政策补贴，深入推进“电子商务进农村”.同时，要出台政策鼓励有电商意愿的青年人到农村创业，免费对他们进行电商知识与技能培训，帮助他们不断提升，加速农村电商人才的培养和成长.

5.4.3 加强市场监管，塑造赤峰电商良好形象

当前，农村电商的一个严重问题是诚信体系不健全，人们对产品质量和安全缺乏信任感.这已经严重妨害农村电商的发展.加强网络市场监管，创造规范有序的市场环境，是农村电商健康发展的必由之路.让消费者看到赤峰市政府切实有力的监管作为和实效，用政府公信力为企业信誉背书，就能使他们建立对赤峰电商的良好印象和信任.同时，赤峰市政府要创新监管方式，走互联网+监管政务之路.线下要健全各项监管制度并严格实行，线上要充分发挥互联网收集、传输信息广泛的功能，调动社会各方面力量，特别是让消费者参与监管.还要通过网络公布监管信息，让网络市场环境公开透明，严厉查处属地内假冒伪劣、虚假宣传和侵权违法行为，为守法电商护航，使赤峰的网络市场环境达到全国领先水平，以引起全社会的关注.

〔1〕赤峰市统计局.赤峰市2016年国民经济和社会发展统计公报[R].2016.

〔2〕高小平.建设“有限政府”的积极探索[J].人民论坛，2014 (27).

〔3〕蒋建强，陆东一.政府支持大众创业政策体系研究[J].合作经济与科技，2015(18).

F713.36；F327

A

1673-260X（2017）08-0063-04

2017-06-27