“一带一路”战略视域下吉林省高校对外开放策略研究

张耀娟

(北华大学 机械工程学院，吉林 吉林 132021)

“一带一路”战略视域下吉林省高校对外开放策略研究

张耀娟

(北华大学 机械工程学院，吉林 吉林 132021)

“一带一路”国家战略的提出为吉林省高校对外开放提供了新的机遇和挑战，这需要对吉林省高校对外开放存在的问题、“一带一路”建设给吉林省高校对外开放带来的机遇和吉林省高校对外开放的策略进行研究，以期为吉林省高校对外开放提供参考。

一带一路；吉林省高校；对外开放；现状；策略

从世界历史的发展来看，人类逐渐从相对隔绝走向融合，国家与国家之间的交往越来越频繁。在国家与国家、族群与族群的交往中也出现了反融合的孤立主义，但阻挡不了人类发展全球化的趋势。从中国历史的发展来看，打开门、拥抱外面的世界，则强盛，关起门、闭关锁国，则衰败。在全球化的当今时代，经济、通讯、人才的流动使世界紧紧地联系在一起。在这样的情况下，中共中央高瞻远瞩，提出了“一带一路”建设的伟大战略，进一步推进中国与世界的融合，推进中国与世界的互联互通[1]。“一带一路”建设战略的提出给吉林省高等教育的对外开放提供了巨大的机遇，也带来新的挑战。

一、吉林省高校对外开放中存在的问题

从20世纪90年代探索与国外高校合作办学开始，吉林省高校迈出了对外开放的第一步，经过多年的发展取得了巨大的成就，但也存在诸多问题，具体情况如下。

其一，现有的教育制度在某些方面不能适应高等教育国际化的需求，阻碍了吉林省高校对外开放的步伐。我国在不断推进经济制度改革、发展经济的同时，在其它制度改革方面进展缓慢。教育制度的改革适应了社会经济发展及全球化对教育发展的要求，也促进了我国高等教育的大发展。但从整体上看，我国教育制度的改革比较缓慢，在国际合作办学方面存在诸多限制，阻碍了吉林省高校对外开放的步伐。

其二，从留学生人数、具有国外学习经历教师和专任外籍教师人数来看，吉林省高校对外开放存在严重的地区及学校类型不均衡的问题。来吉林省的留学生选择的高校所属地区主要集中在长春市、吉林市等经济相对发达的地区，其他经济相对落后地区高校接收的留学生人数相对较少。留学生选择的高校主要是部属的重点大学，985院校吸收的外国留学生人数最多，其次是“211工程”高校，而一般地方高校接收的外国留学生人数相对较少。来吉林省的留学生主要集中在吉林大学、东北师范大学、延边大学，其他高校接收的留学生人数较少[2]。由此可以看出，学校类型、所处区域极大地限制和影响了部分高校接收留学生的人数。另外，具有外国学习经历及外籍教师的人数极度不均衡，“985工程”、“211工程”高校具有外国学习经历及外籍教师人数比普通高等院校多，经济发达地区比经济不发达地区的人数要多。据2015年全国高校的数据统计，从高校具有外籍教师的人数来看，“985工程”高校的均值是“211工程”高校的2.1倍，而一些地方高校甚至没有一名专任的外籍教师，这样的情况在吉林省高校中普遍存在。可见，吉林省高校对外开放出现了严重的地区及学校类型不均衡的问题。

其三，西方高校在中国设置的分校基本上均位于经济发达的东部地区，吉林省没有一所西方高校的分校。西方高校和中国高校合作设置的分校基本上都位于东部经济发达的省份，中西部地区基本上没有西方高校设置的分校。一些位于中西部的重点大学在和西方高校合作办学、设置西方大学分校时，一般也会选择东部经济发达省份。如位于西安的西安交通大学与英国利物浦大学合作建立的西交利物浦大学，办学地点位于江苏苏州。可见，一般西方高校在和中国高校合作创建分校时，大多选择中国东部沿海经济发达省份，而不愿意到经济相对落后的地区去建立分校，这无形当中使吉林省高校对外开放和经济发达的东部地区机会不均衡。

其四，吉林省高校在对外开放中尚未完全走出去。中国高校在对外开放中尝试着走出去，如苏州大学在老挝设立分校，厦门大学在马来西亚设立分校，清华大学在美国设立全球创新学院。但是，多数走出去的高校都是经济发达地区的高校，吉林省高校尚未有一所高校完全走出去，吉林省高校在对外开放中步伐缓慢，与经济发达地区的高校差距较大。

其五，吉林省高等教育国际影响力较低，到吉林省留学的学生以亚洲和第三世界国家为主。2017年QS世界大学排名中中国排名最高的是清华大学和北京大学，分别排在第24位和第39位，吉林省排名最高的是吉林大学，排在第495位[3]。由此可见，吉林省高校在国际上的影响力比较低，不能和经济发达省份大学教育的国际影响力相提并论。正因为如此，到吉林省留学的外国留学生在人数上虽然年年增长，但主要以亚洲和第三世界国家的学生为主。

其六，吉林省经济发展相对滞后、观念比较保守，给吉林省高校对外开放带来了巨大的阻力。吉林省经济发展相对滞后，思想开放程度较低，不愿意在对外开放方面迈出过大的步子。地方政府对高校对外开放的支持有所不足，没有更多的财力支持高校对外开放。所以，很多西方高校在和中国高校合作开办分校时，为在经济、生源等方面都得到足够的保障，更愿意选择在经济发达地区设立分校，而不愿意选择在经济发展相对滞后的地区设立分校。

其七，国际合作办学的生源水平整体较低，影响了吉林省学生素质在世界的声誉。吉林省高校在和西方高校开展国际合作办学时，对合作办学项目的生源招生政策比较宽松，往往要比非合作办学项目学生的录取分数低，只是对合作办学项目的学生收取比非合作办学项目的学生更高的学费，从而导致国际合作办学的生源水平整体较低，给吉林省高校对外开放带来负面影响。

二、“一带一路”建设给吉林省高校对外开放带来的机遇

其一，“一带一路”是中国进一步国际化的战略，吉林省高校进一步对外开放是符合国家战略的体现。为了进一步融入世界、适应全球化的发展趋势，让中国在全球化中拥有更大的影响力和话语权，中共中央提出了“一带一路”的战略。这一战略的实施必然进一步促进中国融入到世界的过程，使中国进一步进入全球化的市场，让中国社会更加国际化。吉林省高校的对外开放完全符合国家的国际化战略，吉林省高等教育的国际化是吉林省融入世界的重要体现。“一带一路”战略的提出为吉林省高等教育的国际化、吉林省高校的对外开放提供了巨大的机遇，吉林省高校必须紧紧抓住这一机遇，搭乘“一带一路”的时代列车，否则会失去飞速发展的大好时机[4]。

其二，“一带一路”建设需要大量国际化的人才，为吉林省高校对外开放提供了培养目标。在推进“一带一路”建设的过程中，需要大量熟悉国际环境、了解国际法、懂得各国风土人情与法律、具有国际化视野的高端人才。这给吉林省高等教育国际化提供了新的培养目标。吉林省高校必须培养适应时代发展、符合国家和社会需求的人才。

其三，“一带一路”的提出会促进吉林省和“一带一路”沿线国家关系的提升，加强和沿线国家的国际联系,为吉林省高校和这些国家高校的合作提供了巨大的机遇。吉林省高校可与“一带一路”沿线国家的高校加强合作，开展合作办学项目和国际学生交流项目。吉林省高校可到沿线国家开设分校，加大对沿线国家留学生的吸引力，为沿线国家学生提供相应的奖学金，加大在沿线国家的影响力，促进人才在沿线国家自由流动。吉林省高校还可以大力引进沿线国家的高端人才到省内高校任教，促进吉林省高校和沿线国家在高等教育方面的合作。

其四，“一带一路”建设是“合作共赢、互利互惠”思想的产物，要求吉林省高校对外开放坚持这一思想。吉林省高校在对外开放的进程中必须进行思想方面的创新，“一带一路”建设的提出为吉林省高校的对外开放提供了思想创新的路径。没有共赢，也就没有合作。在合作中要寻求最大公约数，找到双方都能接受的条件，让合作双方都能从合作中获益。吉林省高校在对外开放中要坚持“合作共赢、互利互惠”思想。

其五，“一带一路”建设为吉林省高校进一步对外开放提供了国际化的视野。“一带一路”战略的提出为吉林省高校提供了全新的国际化视野，要站在新的高度去看待吉林省高校的对外开放，促进吉林省高校对外开放稳步推进。

三、“一带一路”战略下吉林省高校对外开放的策略

其一，教育主管部门要统筹兼顾，将省内高校的对外开放作为实施“一带一路”战略的重要组成部分给予支持。“一带一路”建设关系到中国未来的发展，关系到中国在世界上的影响力和领导力，关系到中华民族伟大复兴的实现。吉林省高校对外开放应该是吉林省参与“一带一路”建设的重要组成部分，吉林省与“一带一路”沿线国家的合作与融合不仅体现在经济的融合，也体现在人才的流通、文化的交流和融合，而这一切都离不开吉林省高校对人才的培养。所以，教育主管部门要将省内高校对外开放作为实施“一带一路”战略的重要组成部分，给予政策、资金等方面的支持，积极鼓励省内高校根据自身特点实施国际化战略。

其二，地方政府要给予管辖区域内的高校更多的支持，鼓励管辖区内的高校对外开放。地方政府通过高校国际化教育的开展，能够增加地方的知名度和在世界上的影响力，为地方的经济招商和经济的发展提供潜在动力和增长点，并为“一带一路”建设提供所需人才。因此，地方政府及教育主管部门对辖区内的高校开展国际合作、对外开放给予支持是责无旁贷的。地方政府及教育主管部门在不违反国家法律法规的前提下，要给予高校开展国际化办学政策、经济上的支持。

其三，消除区域、学校类别对吉林省高等教育的影响，促进吉林省高校对外开放的均衡发展。要避免人为政策所导致的吉林省高校对外开放的不均衡，加大对吉林省经济不发达地区高校对外开放的支持力度，对经济不发达地区高校给予更多的政策及资金的支持，以弥补不发达地区地方政府在教育投入方面的缺口，促进吉林省高校对外开放均衡发展。

其四，实施吉林省高校对外开放负面清单制度，为推动吉林省高校对外开放创造良好的发展氛围。要想促进吉林省经济的发展，就需要促进吉林省思想的开放，促进吉林省高校放开手脚、大胆尝试[5]。

其五，吉林省高校要根据自身特点制定符合自身实际的对外开放道路。吉林省高校可以根据自身专业实力、自身所在区域的特点，侧重在具有实力的专业进行对外开放，侧重与自身区域接近的国家和区域开展合作办学，让吉林省高等教育的对外开放各具特色、多彩纷呈。

其六，提高国际合作办学学生的录取成绩，选拔优秀学生参与国际合作办学项目。要通过国际合作办学将吉林省学生的优秀素质传播到国外，使参加国际合作办学的学生成绩和非合作办学项目的学生成绩基本一致。要逐步降低对国际合作办学学生学费的收取，使国内高校的学费和非合作办学项目的学费基本一致。对国际合作办学学生在国外高校的学费，可以由吉林省根据学生家庭实际情况给予适当补贴。

[1]陈耀.“一带一路”战略的核心内涵和推进思路[J].中国发展观察，2015(1)：53-55.

[2]魏胜强.中外合作办学模式研究[J].扬州大学学报(高教研究版),2012(1):37-46.

[3]刘晓亮.地方高校教育国际化问题研究[D].长春：东北师范大学，2015：33-48.

[4]刘奕湛.教育部：2015年在华留学人员近40万[EB/OL].(2015-04-14)[2016-07-12].http://news.sohu.com/20160415/n444235370.shtml.

[5]王立力.高校负面清单管理模式研究[D].重庆：西南大学，2015：23-27.

G649

A

2095-7602(2017)09-0134-03

2017-04-13

吉林省教育科学“十三五”规划2016年度课题“‘一带一路’战略下的吉林省高效对外开放策略研究”(GH16070)。

张耀娟(1981-)，女，副教授，从事机械工程、高等教育研究。