严管在日常 治病在初始

廖吉轩

“我们要切实把思想和行动统一到全会精神上来，把智慧和力量凝聚到落实全会的决策部署上来，紧密结合实际，坚持问题导向，从严抓思想、抓管党、抓执纪、抓治吏、抓作风、抓反腐，坚决打赢从严治党、正风肃纪、修复政治生态这场攻坚战，为实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴提供坚强的政治保证。”2016年11月20日，在全省14个市新一届市级“两委”领导班子集体廉政谈话教育学习班上，省委书记、省人大常委会主任李希与大家面对面进行了集中约谈，这代表了省委对领导干部的殷殷重托，也是全省人民的由衷期盼。

当前，辽宁老工业基地振兴正处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。辽宁拉票贿选案发生以来，修复和营造良好政治生态的任务十分艰巨，省委主动担起全面从严治党和推动振兴发展的重担。

2016年，辽宁综合运用监督执纪“四种形态”，惩前毖后，治病救人，不断净化和修复良好的政治生态，激发干部干事创业正能量，为这片黑土地注入了新的生机。

抓住“关键少数”，把监督落到实处

从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”。省委将把住领导干部“党风廉政意见回复”关作为一项重大政治任务，推动管党治党从宽松软走向严实硬。

14个市“两委”换届期间，按照省委要求，省纪委共完成了对642名推荐人选的党风廉政意见回复，其中就包括对领导干部的多次约谈，坚决防止“带病提名”“带病提拔”。

省纪委不回避、敢碰硬，组成了90多个专项检查组，抽调政治素质高、业务能力强的纪检干部，形成了从具体执纪人员、室主任、分管常委、分管副书记到省纪委书记的一条“责任链”，层层把关。对14个市推荐人选开展问题线索的大起底、大排查。对信访反映的领导干部逐一核查，坚决防止一核了之，而是一查到底；对于发现的问题做到早提醒、早教育、早纠正，防止发生“病变”。

“如果发现哪个省管干部有问题，省委带头谈。省委、省人大、省政府、省政协领导按分管工作分别谈。”省纪委信访室相关负责人介绍，信访室每隔一段时间会将各地区、各部门主要领导执行六项纪律和落实“两个责任”方面存在的问题，以“要闻摘报”的形式直接报送省委。尤其是今年巡视反馈以后，就落实巡视整改意见、坚持问题导向，已约谈省管干部多人。

去年8月以来，13名厅级干部因违反中央八项规定精神受到了纪律处分。他們在接受省委书记、省纪委书记谈话后，深受触动：“党组织的谈话如同当头棒喝，让我们警醒。以前忽视这些违纪‘小节，这回认识到了问题的严重性。纪委在我们违反纪律之初给予纪律处分，是爱护我们，防止以后出更大问题。”

党委带头，把功夫下在平时，通过谈话的方式，教育提醒各级党员领导干部，使“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态。

治病救人，防止小病拖成大病

“决不灰心，带着改造错误的决心，重新投入到振兴发展的工作中。”面对纪委的谈话，58岁的某市厅级干部老钱（化名）声音颤抖。

老钱入党35年，获得过很多荣誉，不久前因为违反政治纪律和组织纪律，被给予留党察看处分。处分结果宣布那一刻，压在老钱心中的石头落地了。“组织上没有‘一棒子打死，而是给了我改过的机会。”

老钱是众多违纪干部的缩影。

当党员干部刚出现苗头性、倾向性的问题时，有人站出来提醒，有组织提早处理，能够防微杜渐，防止小病养大、大病恶变，防止“好同志”变成“阶下囚”。

省纪委负责人说，不以惩治“极极少数”代替对党员干部的日常管理和监督，衡量从严治党的成效，更注重诫勉谈话、函询了多少党员干部。2016年，我省各级纪委诫勉谈话1543人，函询3614人次。为了达到惩前毖后、治病救人的效果，各级纪委将监督执纪的关口前移，既用纪律尺子衡量，又用高标准引领；既讲问题，又提希望；既谈清谈透问题，又鼓励放下思想包袱；既让触犯纪律的领导干部触及思想和灵魂，又达到口服、心服、信服的效果。

在对涉及抚顺东洲区委原书记徐波、新抚区委原书记刘凯案件的265名党员干部进行处理时，抚顺市纪委综合运用了“四种形态”。相关办案人说，准确运用“四种形态”，及时治“病树”、拔“烂树”，保护了整片“森林”。

不是单打一，而是打好“组合拳”

铁岭市委原书记吴野松，沈阳市政府原副市长祁鸣，大连市委原常委、常务副市长曹爱华，省人大常委会原委员尹亮，省政协原常委周连科先后因涉嫌严重违纪接受组织调查……

2016年，省管干部被纪律审查的消息密集地出现在新闻媒体上。省纪委通报严重腐败案件41起，损害群众利益、违反中央八项规定精神典型问题378起。

“坚持‘零容忍，持续保持惩治腐败的高压态势，既要抓早抓小，及时查处违纪的党员干部，更要坚决查处严重违纪涉嫌违法的党员干部，以此彰显党纪国法的严肃性。”省纪委相关负责人说，这有利于发挥震慑作用，强化“不敢”的氛围，实现惩治“极极少数”、教育大多数的政治和社会效果。

“四种形态”是一个有机的整体，必须整体把握、综合运用。2016年，全省各级纪检监察机关共立案19454件，处分17855人，其中，给予纪律轻处分13863人，给予纪律重处分3992人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关333人。

转的是方式，变的是理念

辽宁省综合运用“四种形态”后带来的最大变化是，执纪方式从过去盯违法转向盯违纪，由注重纪律处分转向综合多种处置手段，由注重查处违纪问题转向注重严肃追责问责。纪委的监督执纪从信访处理方式到线索处置方式再到案件审理方式上都在发生变化。尤其是纪律审查中，改变追求贪腐数额、影响大小和“吃干榨净”的惯性思维，避免把大量的精力投入到对违法行为的查处上，坚持快查快结。

“管的不是少了而是多了，不是松了而是严了。转的是执纪的方式，变的是执纪的理念。”本溪市委常委、纪委书记石崧在接受采访时说。

如今在各市，约谈党员干部尤其是“一把手”不是新鲜事了。党委不仅不当“甩手掌柜”，而且主动担责。鞍山市千山区区委书记马成志上任不久，就因为该地区党风廉政建设考核不达标成为被约谈的对象。此后，他把全面从严治党主体责任的这根弦绷得更紧，千山区考核“战绩”节节攀升。

为了让纪律真正成为管党治党的一把戒尺，全省各地积极探索实践“四种形态”的好办法、新路径。省纪委出台了《关于诫勉谈话的具体办理办法（试行）》《关于对省管干部进行谈话函询的暂行办法》，在制度建设上进行探索。省纪委搭建的“问题线索查处与反馈平台”利用现代信息技术，为运用“四种形态”监督执纪插上科技翅膀。

践行“四种形态”，全面从严治党，全省上下全力营造不能腐、不敢腐、不想腐的氛围，坚决打赢从严治党、正风肃纪、修复政治生态这场攻坚战。