政府绩效审计方法的应用研究

聂小辉

摘要：国家能否实现健康发展，当政政府的能力是个关键。要实现对政府的客观评价及执政能力的提升和促进，绩效审计是必由之路。本文以政府绩效审计作为研究对象，首先分析了政府绩效审计的概念与内容，然后，在此基础上，针对其应用问题进行了探讨，旨在进一步推动我国审计事业的发展，促进政府执政能力的提升。

关键词：政府；绩效审计；方法；应用

中图分类号：F239 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-000-01

随着经济全球化趋势的不断增强，市场逐渐向多元化和复杂化方向发展，企业面临的竞争越来越激烈，此时，政府必须针对现实情况做出正确指导，政府绩效审计也就凸显出重要的作用，其通过对被审计企业进行监管、评价，并有针对性地提出解决对策与建议，从而帮助企业更平稳、高效地运行，增强其市场竞争能力，促进地方国民经济发展。然而，从实践来看，尽管政府绩效审计工作已取得良好的成效，不过，其中还存在一些问题，需要政府部门优化绩效审计方法，从而促进绩效审计质量提高。

一、政府绩效审计概念与内容

1.概念

在“十二五”期间，我国政府审计工作的重要内容是积极开展效益审计，提高财政资金的管理水平和使用效益。开展政府绩效审计，是我国经济发展的客观要求，有利于增收节支和廉政建设，推动经济结构调整和国民经济发展。所谓政府绩效审计，从实质来说，就是由独立的审计机构或人员，通过运用审计程序和方法，对审计所需要的证据进行客观、系统的检查，从多元角度来对项目效益进行评估，从而提高被审计对象的公共责任感，促进资源优化配置和效果监督等[1]。

2.主要内容

从涵盖的范围来看，政府绩效审计涉及的面比较广泛，包含的内容比较多，概括起来说，主要有如下三个方面：

（1）从资金管理审计入手，提高财政资金效益

管理出效益，管理出成果，在政府绩效审计过程中，财政资金可谓是绩效审计的非常重要的内容。例如，审计科技三项费用时，可以发现，大部分项目都是10万元、20万元左右，规模比较小[2]，从审计结果可以看出，科技三项费用的投资规模整体偏小，投资力度不大，其投资效果自然也不会很理想。鉴于此种情况，为提高科技项目的建设力度，在同级审工作报告中，结合本地实际情况，有针对性地提出了“合理审批，确立科技项目，适当提高项目规模和集中度”的建议。县人大常委会讨论后，认为该建议可行性比较强，后期开始在实践中应用此建议，项目投资效益得到明显改善。

（2）从制度建设审计入手，提升财政资金利用效率

我们在调查分析基础上，坚持改善传统财务收支审计模式与框架的理念，致力提高财力分配和预算指标合理、合法和效益，以提高财政资金利用水平与利用效益。在实践中，还发现部分财政部门在预算方面，还存在很大问题，例如，预算分配制度欠缺科学性，适用性不强，存在较为普遍的预算追加现象。针对此种情况，在详细的调查研究基础上，就预算指标分配、追加及结余资金使用等问题，我们着手加强制度建设，确保预算更加合理，财政资金配置和利用更加科学。

（3）从财政资金的监管入手，防范资金损失和浪费

随着国家对地方建设的支持，地方财政资金的规模越来越大，但是，在财政资金监管方面，有关部门和单位的监管力度不强，监管体系不统一，也不规范，导致监管过程中，存在各自为政和信息孤岛的现象。财政性投资建设项一般前期费用过大，设计、招标、施工、监理等过程监管不力，基于此种问题，我们通过全过程监督重点建设项目审计，强化落实重点建设项目必审制度，大大减少了资金低效使用的状况。

二、政府绩效审计的方式方法

1.优化政府绩效审计模式

通常来说，传统的审计模式大多都是审计人员通审计企业资金情况，来开展审计活动。这种方法虽然比较简捷，但具有很大的片面性，不能全面、科学地体现出被审计企业存在的问题与实际情况。鉴于此，要借鉴国内外绩效审计成功经验，创新审计模式，根据不同的情况选择适用的审计措施，从而提高审计的质量与效果。开展绩效审计的时候，政府部门需要深入、全面地分析审计项目，抓住关键部分，严格审查项目各个流程环节，确保审计内容完整。在采集项目信息时，政府部门审计人员必须要解放思想，不断从实际出发，创新审计方法，以此来提高审计的质量与效率。同时，还要借助先进的信息科学技术，以此来确保相关数据真实、准确。审计人员应严格按照相关规章制度要求，规范采集多种样本，应用现代审计手段，对采集的数据信息等进行有效整合、分析，减少各种因素的影响，确保绩效审计的质量符合规定标准。

2.管控绩效审计过程

在政府绩效审计实际开展过程中，为了防止因为意外因素，导致审计结果失准，政府部门应加强对绩效审计过程的管理与监督，以提高审计结果的准确性。从政府审计实践中，可以看出，政府绩效审计涉及的范围比较大，审计内容涉及到社会保障、环境保护、公共卫生等多方面内容，在此背景下，审计必须要从整体出发，进行统筹考虑，明确绩效审计的重点内容，做到主次分明，重点突出，这样将能合理配置各类公共资源，并及时发现各类问题，然后，有的放矢此制定出完善的审计方案。实践中发现，以问题为导向和突破口开展绩效审计，效果更加理想，可有效提高政府绩效审计的效率。

3.完善绩效审计评价体系

从审计过程来看，政府绩效审计是长期的、艰巨的，而且其内容也是繁杂的，因此，需要构建一个完善的评价体系，这样才能监督审计的过程与结果，确保绩效审计顺利开展，并使之更加科学与合理。在优化绩效审计评价体系时，政府部门要结合多方面因素进行综合考量，以提高评价体系的可行性及可靠性。同时，还要加强制度建设，严格根据相关制度规范，综合运用多种绩效审计方法，提高搜集的各类数据的准确性，并利用合理评估来保证绩效审计结果客观、公正，从而在真正意义上，切實发挥出绩效审计应有的功能与作用，只有这样，才能在新形势下不断提高政府绩效审计实效。

三、结语

总之，政府绩效审计是经济全球化形式下实现经济良好发展、企业实现规范化、现代化发展的重要手段。但从目前来看，受人为因素和客观因素等多方面的影响，当前政府绩效审计质量还有待于进一步提高，为了更好地发挥绩效审计的作用，政府部门应立足实际，不断优化绩效审计方法，采取各种途径提升审计人员素质，以便为社会、经济发展，提供更好的支持。

参考文献：

[1]王丽，王燕云，吴晓红.政府绩效审计方法体系研究[J].财会月刊，2012，29：70-73.

[2]师修繁.我国政府绩效审计方法与技术的研究[D].沈阳理工大学，2011.