论如何做好国有企业采购管理监督工作

凌上帝

【摘要】随着经济的日益发展，企业的采购工作也越来越频繁。尤其作为国有企业，随着规范管理的要求，招投标工作的作用逐渐凸显和重要的。本文将对如何加强国有企业招投标全过程的监督管理的相关内容进行介绍，通过分析了国有企业采购管理上的不足之处，指出了招标监督工作中存在的人力资源配置不合理、主体责任与监督责任含糊、专家资源缺乏、监督手段有限等问题，提出了优化人力资源管理、明确角色定位和责任分工、完善监督方式和手段等改进措施。

【关键词】招标投标 监督 规范管理

一、国有企业采购管理研究的背景

采购管理，最核心的的环节是招标投标的实施与监督。经过经济高速增长30多年的探索和实践，我国对招标投标的规定出台了一系列的法律法规，如《招投标法》、《政府采购法》、《招投标法实施条例》、《政府采购法实施条例》等，使企业的招标采购逐渐走上法制化的道路。在纪检监察工作新形势下，探索国有企业如何开展采购管理监督工作，从源头、过程上预防腐败，就显得十分必要。

二、国有企业采购管理存在的问题

（一）相关采购文件质量把关不严

采购项目招标文件的编写由业务部门自行组织编写或联系招标代理机构编写，相关职能部门线下查阅提修改意见。虽然此种方式能对招标文件进行一定程度的把关，但没有形成一个民主集中制的评审方式，对招标文件的把控欠缺头脑风暴式讨论，问题发现欠缺全面性。

（二）监督主线单薄，专业性把握不全面

在部门项目的管理上，监督由至多三个部门组成，所涉专业性少、精而不全面，在项目其他专业领域的监督不深入，会导致与某些潜在的漏洞擦身而过。

（三）存在“重大项目管理，轻小项目管理”的管理短板

一直以来，国有企业在采购办归口的采购项目上重点抓、重点管，在人力资源支撑、监督支持等方面有力保障采购项目的开展。但在譬如单次零星维修、单次零星外加工、教育培训等小项目上，所涉金额非常小，相关人员的评审松懈，人员资源支撑缺少。

（四）流程不完善，“签名”责任感缺失，工作开展质量低

在一些验收流程、小额项目价格评审、拦标价确定等项目上，小组没有完全发挥每一个人的职责，缺少奖惩或问责机制，导致某些成员采取“走过场”的心态草率签名确认。

（五）专家资源缺乏，整体素质有待提高

在社会公开招标项目上，企业方的业主代表产生的方法是，随机抽取企业内部的专家库人员而确定下来。企业内部的专家，是企业在基建、设备、安全、经济类的专业技术骨干人员，但在服务类、造价类的专业人员资源明显稀缺，造成在某些项目上业主代表的含金量不高。

（六）围标串标难以有效发现和监督

围标串标是社会招标普遍存在的现象，也是目前难以发现和监督的瓶颈现象。国有企业同样存在这样的现象，滋生出系列利益集团和腐败的问题。

三、问题解决的思路

针对目前采购管理存在的问题，以问题为切入点，结合《招标投标法》等相关制度及规定的要求，开展问题查找及分析。

实行的主要办法：以问题为导向，借助“价值流程分析法”，重新梳理流程的缺陷；借助“标准作业”的方法工具，以开展专项检查为手段，对照标准文件内容，对过程进行全面监督和规范管理；借助“FEMA”风险评估的方法，通过创立多部门监督、审查的机制，严控风险程度。

四、做好采购管理监督的实施方法

（一）分析采购流程，从源头上抓规范，严把标书质量关

项目组对采购流程进行分析，讨论发现，无论是投标方的质疑投诉，还是合同编写欠缺严谨性或合同履行的变异操作性等问题，其最大的根源在于采购的第一环节，即招标书的编写不严谨不科学，导致后续问题产生持续出现。

为了进一步严把招标文件的质量，以采购办为牵头，召集监督、审计、财务、业务部门及企业负责人，召开招标文件评审会议，采取线下预审、会议评审、再次会议复审的方式，层层把关文件质量，减低法律、廉政、安全等风险。

（二）外延流程区间段，提高全过程联合监督力度

改变以往只对项目的关键环节进行监督，以及側重于项目的事中事后纪检监察的做法，转变为前置监督、全过程监督和事后“回头看”的方式，不断提高管理的合规规范性。重点监督招标文件的评审监督，采购项目内、外专家抽取监督、开标评标过程监督、中标结果及公示的监督、合同条款制定及合同履行的监督，对小额项目的重点工作是加强小额项目的价格评审监督、程序执行监督，规范小额项目的管理。

（三）狠抓“重点源”，对重大项目开展联合检查工作

由监察部门、采购办、法律部门、财务部门和审计部门等人对企业的重点采购项目、重大技改项目进行核查，核查主要以调阅项目资料的方式进行，相关部门业务经办人陪同核查，对存在的问题进行记录。

（四）以问题为导向，联合检查采购项目

以近几年来项目管理中存在的问题为导向，组成由监察、采购办、审计、财务等人员成立的联合检查组，大量抽查历年以来的出现问题的同类项目，尤其是资金大额的重点项目，按照条款内容进行搜索式的检查。

（五）开展市场调查联合监管，牵紧控制价、拦标价的“牛鼻子”

改变过去市场调查力量单薄、监管缺失的情况，把监管力量紧盯市场调查的真实性和规范合理性，全程规范提高控制价、拦标价确定依据的“含金量”。业务部门作为组织方，联合财务、审计、监察、采购办及业务部门，对采购的项目共同走访调查，对不少于三家调查对象供应商进行价格摸底、询价，形成详细的市场调查报告。价格小组根据市场调查报告讨论，最终确定采购项目的控制价和拦标价。

五、课题结论及推广价值

（一）创新推进方式

（1）三方联建，实现职能互连互通，事项公开共享，通过工作沟通与协调，更好地发挥共同监督检查的作用，这对其他工作、事项的开展，工作效率和效果的提高有重要的参考借鉴意义。

（2）以规范为标准化，正确提升好规范与效率的关系。项目组探讨扭转传统的思维认识，通过三方联建部门以促进规范动作为标准动作，在实践中不断完善规范管理，促使标准的规范驱动效率的提高和风险的降低。

（3）创新组织，形成专业的规范管理团队。课题组针对不同的分项目，企业负责人牵头，形成了不同专业人员为基础的专业团队，进一步加强过程的管控和规范管理水平，保障工作的开展。