广西珠江防护林工程建设成效、问题及对策

关健超，韦立权，陈丽

(1.广西壮族自治区林业厅，广西 南宁 530028；2.北京林业大学，北京 100083； 3. 广西壮族自治区林业勘测设计院，广西 南宁 530028)

广西珠江防护林工程建设成效、问题及对策

关健超1,2，韦立权3，陈丽1

(1.广西壮族自治区林业厅，广西 南宁 530028；2.北京林业大学，北京 100083； 3. 广西壮族自治区林业勘测设计院，广西 南宁 530028)

介绍了广西珠江防护林建设的基本情况及主要做法，分析了存在的问题和原因，提出了加强珠江防护林建设的对策和措施，为不断提高工程建设水平提供了参考和指导。

广西；珠江防护林；工程建设；对策

珠江是广西的“母亲河”，也是珠三角城市及港澳地区的“生命源”，进一步改善广西珠江区域的生态环境，不仅是维护广西本土生态安全的需要，也是维护整个华南地区特别是港澳特区生态安全的需要，对“一国两制”战略的实施至关重要。1996年以来，广西在98个县(区、市、区直林场 )实施珠江防护林一、二、三期工程建设，累计完成人工造林19.57万hm2、封山育林19.60万hm2，覆盖了广西全区，取得了显著成效。

1 工程建设成效

1.1 遏制了水土流失和石漠化

工程建设增加森林面积超过25万hm2，工程区森林覆盖率由1996年的51.30%提高到2015年的63.3%以上，水土流失面积由二期工程实施前的277.2万hm2减至254.5万hm2，有效遏制了水土流失和石漠化。广西石漠化面积比2005年减少45.2万hm2，是全国8个石漠化省区中减少最多的省区。

1.2 森林蓄积量大幅增加

1.3 促进了农民增收致富

工程建设累计提供了2 000多万个工日，增加了群众的劳务收入10亿多元。同时，带动了林产品加工业、森林旅游业、林下经济发展，促进了农民就业增收。广西全区林业产业总产值2015年达3 850亿元，居全国第四位；林下经济产值达614亿元，带动1 200万林农发展林下经济，实现人均增收近2 000元，成为农民增收的主业，实现了“不砍树也能致富”。

2 主要经验

2.1 加强组织领导，落实目标责任

广西壮族自治区人民政府将防护林工程建设纳入与各市政府签订的《林业生态保护和建设目标责任状》和年度绩效考评内容，每年组织开展责任状考核和绩效考评，对完成好的市县予以表彰奖励，完成差的予以通报批评。自治区林业厅将防护林工程纳入各级林业部门绩效考评范围。

2.2 科学合理布局，突出建设重点

为确保中央安排的防护林工程建设项目发挥应有的示范作用，广西各级林业部门根据工程建设总体规划，相对集中、突出重点，将建设任务优先安排在江河源头、水库周边、石漠化地区、主要通道两旁等生态地位重要、生态环境脆弱的地方，突出生态建设的主导地位，确保工程的生态效益。同时，对纳入扶贫攻坚范围的54个贫困县予以重点安排，保证项目资金50%以上投向贫困县区，增加贫困人口的参与度，改善贫困地区生态环境,夯实贫困地区可持续发展的基础,同时发展林业产业,增加农民收入。

浮动压头是球头在球窝里转动，起到在一定角度旋转的作用，我公司在这个技术上申请了发明专利，并且一直在使用。旋转角度不需要太大，设计的调整范围是夹角30°内，只需要稍微有点转动就能调整到位。

2.3 创新投入机制，增加工程投入

为解决工程建设资金不足问题，广西各级林业部门采取“国家补助一点、地方配套一点、群众投工投劳出一点”的办法，多渠道筹措资金。同时，争取中国绿化基金会同意批复设立了“中国绿化基金会珠江广西专项基金”，拓宽社会融资渠道。各地尽可能选择生态和经济效益兼优的树种造林，在确保生态效益的同时，增加造林者的经济收益，调动其造林积极性。

2.4 强化工程管理，提高建设质量

广西林业厅先后制定了《重点防护林工程县级作业设计操作规程(试行)》等管理制度，2015年又联合广西壮族自治区发改委印发了《广西防护林体系建设工程项目管理暂行办法》，加强对项目计划分配、作业设计、检查验收、资金使用等方面的管理。为杜绝项目任务安排过程中的以权谋私、暗箱操作等问题，2014年林业厅制定了《县级营林项目计划指标分配办法(试行)》，规定如果下达任务数小于申报数的，则按申报时间先后、连片规模大小等因素进行安排，同等条件的要进行抽签确定造林业主。严格实行县级自查、省级复查、国家核查三级检查验收制度，每年由广西林业设计院承担省级复查工作，确保检查质量。

2.5 强化技术支撑，精心组织实施

近5年来，广西共举办各种防护林工程建设培训班100多期，培训2万多人次。每到造林季节，各级林业部门派出技术人员深入工程建设现场检查指导，严格把好整地、苗木和定植关。大力推广专业队造林，保证造林质量。积极营造乡土树种、珍贵树种和混交林，加强造林地抚育管护。组织广西林业科研院所探索总结出珠防林工程不同区域、不同立地和不同树种混交搭配典型模式10多种，建设工程示范点100多个。

2.6 坚持生态优先，提高建设质量

为改变过去防护林工程营造桉树及纯林过多、防护林等同于商品林的状况，从2013年开始，广西林业厅就在申报和下达年度项目计划时，明确要求以种植乡土树种、珍贵树种和混交林为主，并在审核项目作业设计和检查验收时严格把关。广西林业厅还组织编制了广西退化防护林改造规划，计划今后10年改造退化防护林10万hm2以上，提高珠江防护林整体质量。

3 存在的主要问题

3.1 工程建设补助标准偏低

目前国家对珠江防护林工程的补助标准与其他造林工程差别不大，补助偏低，仅占实际投资的40%左右，未体现公益林建设主要由政府投资的机制。

3.2 退化防护林改造未纳入中央投资计划

由于造林投资不足、后期抚育跟不上、遭受自然灾害损毁等原因，造成退化防护林比重大，低效、低产林长期得不到国家投资改造，林分质量差，森林生态系统的稳定性和防护功能都未能充分发挥。

3.3 工程建设林种、树种结构不够合理

由于防护林工程以生态效益为主，不允许商品性采伐，社会投资积极性不高。加之营造混交林成本较高，工程投资不足，营造用材林纯林偏多，混交林偏少，工程的生态功能不够明显。

4 对策和建议

4.1 实行分类造林补助政策

4.2 将退化防护林改造纳入工程建设范围

建议国家尽快将退化防护林改造纳入防护林工程项目建设范围予以补助，便于相对集中连片实施造林，通过补植和改造，促使退化防护林演替形成多树种、多层次、乔、灌、草结合的复层混交林，改善防护林的结构状况，提高工程建设成效。

4.3 解决工程项目管理经费问题

为保证工程建设管理经费的来源，建议国家参照造林补贴试点项目政策，明确从国家补助的经费中按10%提取项目管理经费，以便调动基层林业部门的工作积极性，加强工程管理，确保工程建设质量和成效。

4.4 放宽工程项目造林用地的地类

建议采伐迹地和灾后重造林地都可纳入工程建设范围，以便相对集中实施工程建设，从整体上加快造林绿化步伐，提高林分质量和生态功能。

[1] 李世东，李保玉. 珠防工程的建设现状与发展趋势[J]. 防护林科技,2000(1):42-43

[2] 陈秀庭，李春，杨小兰.广西珠江防护林体系建设现状与发展[J].林业调查规划,2011,36(4):90-93

[3] 覃婷.王科.广西珠江流域防护林体系工程建设效益评价[J]. 林业勘查设计,2014(4):7-9

1005-5215(2017)01-0109-02

2016-12-06

关健超(1982-),男,广东开平人,博士，现从事营造林和荒漠化管理工作,Email： 444919150@qq.com

S727.2

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.01.039