对《畜禽标识和养殖档案管理办法》的几点思考

呼卫平

（山西省隰县动物卫生监督所 041300）

李炫均

（山西省临汾市动物卫生监督所）

行业论坛

对《畜禽标识和养殖档案管理办法》的几点思考

呼卫平

（山西省隰县动物卫生监督所 041300）

李炫均

（山西省临汾市动物卫生监督所）

《畜禽标识和养殖档案管理办法》的实施，畜禽标识及疫病可追溯体系建设意义重大。本文梳理了其历史发展概况，阐述并分析了当前存在着主体责任不明，宣传工作滞后，标识加施时间不合理，养殖档案不规范等系统问题并提出相应建议，以期为兽医工作有效开展提供参考。2006年农业部颁布实施了《畜禽标识和养殖档案管理办法》(以下简称，《办法》)，目前已经实施10年。《办法》对规范畜牧业生产经营行为，加强畜禽标识和养殖档案管理，建立畜禽及畜禽产品可追溯制度，有效防控重大动物疫病以及保障畜禽产品质量安全发挥了重要作用。

1 历史发展概况

畜禽标识根据国家政策的不断调整，地方工作推进程度及标识所载信息量不同，大致可分为三个阶段：第一阶段：1987～2001年，国家推广应用猪瘟免疫程序，规定凡是按猪瘟免疫程序进行过免疫的生猪，全部在猪耳上用耳号钳打一个缺口作为标记，以便检查和补针，没有耳标的不准上市交易，否则需进行免疫补针，加施标记，加倍收取检疫费用。第二阶段：2002～2006年。2002年农业部颁布实施了《动物免疫标识管理办法》，规定免疫耳标为圆形，用塑料制作，免疫耳标印载有县区邮政编码，根据耳标信息课实施追溯管理，基本可溯源到县区。第三阶段：2007年～至今。2006年农业部颁布实施了《畜禽标识和养殖档案管理办法》，对畜禽标识载有的信息量进一步加大，增加了防伪二维码，保障畜禽及畜禽产品可追溯制度的建设及畜禽产品质量安全。

2 当前困惑与建议

2.1 主体责任不明确，建议调整监管范围 笔者认为有必要对《办法》的监管范围进行调整，建议删除“畜禽产品”，调整为“从事畜禽生产、经营、运输等活动”。主要原因：（1）政府部门监管职能分工。《办法》制定的目的主要是有效防控重大动物疫病，保障畜禽产品的质量安全。根据《食品安全法》的规定，食品安全监管是分段管理，农业部门只是负责从饲养环节到屠宰环节的农产品质量安全。（2）动物产品的追溯主体应该是企业，企业作为市场主体，理应对其产品质量负责，动物产品的追溯是企业质量管理体系的组成部分，而且是重要的组成部分。在实践中由于生产企业和屠宰场企业主体责任和溯源意识不强，工作主动实施不到位，加上相关信息采集设备不配套，仅靠官方兽医有限人员开展入场查验监管工作难度较大。

2.2 宣传滞后，建议加强《办法》宣传工作 （1）很多地方组织开展了《办法》系列宣传工作，只强调挂标，没有宣传挂标的内在含义。当前仍有养殖者思想意识淡漠，有一定抵触情绪。甚至认为加挂畜禽标识是多余的事情，还会影响到家畜的生长健康。兽医官方队伍虽然开展了培训，但培训的内容的全面性及深度、培训工作的持续性不能保证。（2）加强各级兽医机构应依托专业机构或专业力量进行有序、全面地开展业务培训，提高业务能力与综合素质。充实并稳定村级防疫员队伍，提高薪资待遇；对广大养殖户的思想宣传工作，普及科学养殖技术，培养广大养殖户法律意识，转变思想观念，使其自觉支持配合动物标识及动物产品追溯体系建设工作。2.3 畜禽标识加施时间不合理，建议出栏加施 根据《办法》要求，猪牛羊出生后30d进行加施，但实践中发现生猪到出栏时，一是耳标长期受饲料和粪便污损，识读率低；二是动物间撕咬，容易出现脱落，约有10%～20%的脱标率；三是生猪需要保定后，才能识读，需要大量人力。建议在从养殖场中出栏即将进入流通环节前加施；一是避免了动物之间相互拱咬导致的脱落，减少浪费；二是减少了动物的应激刺激，利于动物生长；三是新畜禽标识比较清晰，便于准确识读。

2.4 标识及动物产品追溯系统落后，建议加强研发与信息化建设 笔者在实际工作中经常遇到GPRS信号弱或无信号，出现无网络信号或信号不稳定等情况，导致识读器无法正常传输溯源数据，上传的溯源数据远远低于实际录入数据。随着信息化技术发展，智能手机的普及，建议识读设备应与时俱进，改进设备，增大识读器自身存储空间或直接加载通用存储卡存储数据，数据可通过WIFI等无线网络进行上传。在运输监督及屠宰检疫等流通环节，开发手机APP，使用普通手机便可查询相关数据。

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