祁连县畜禽屠宰行业发展现状及建议

王海兄

（青海省祁连县动物卫生监督所 810499）

祁连县畜禽屠宰行业发展现状及建议

王海兄

（青海省祁连县动物卫生监督所 810499）

实行定点屠宰集中检疫是祁连县规范畜禽屠宰行业重要任务，从屠宰行业管理情况、定点屠宰管理情况、畜禽屠宰行业发展中存在的问题及今后采取的保障措施方面阐述。实行定点屠宰集中检疫是保障肉食品卫生质量安全，有效防止动物源性疫病发生，维护公共卫生和人体健康的必要手段，也是《中华人民共和国动物防疫法》和国务院《屠宰管理条例》赋予各级人民政府的职责。祁连县存栏各类牲畜117.5万头只，其中绵山羊100.21万只，占85.28%；牛16.48万头，占14.02%。

1 屠宰行业发展情况

为了加强全县屠宰行业管理工作，1996年县政府成立了牲畜定点屠宰管理办公室和屠宰市场专项整治领导小组，在商业、税务、工商、卫生、公安等部门的大力协助下，制定了《祁连县城区上市生猪及牛羊定点定点屠宰管理办法》。同时，在主要集镇也开展了“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”专项整治行动，虽然取得了一定成效，但此工作没有得到长期维持。

1.1 落实管理制度 建立健全了动物入场和动物产品出场登记制度、检疫申报制度、消毒制度、无害化处理制度、疫情报告制度，上墙公示，确保落实。入场待宰动物必须附有动物检疫合格证明，按照规定佩戴畜禽标识。严厉查处定点屠宰场收购、屠宰未附有动物检疫合格证明和佩戴畜禽标识动物的行为。切实做好入场动物的监督查验、临床健康检查，经宰前检疫合格取得《动物准宰通知单》后，方可屠宰。严厉查处屠宰未经宰前检疫合格、染疫或疑似染疫动物的行为。严厉查处未经检疫和检疫不合格动物产品出场销售的行为。监督屠宰场做好病害动物、动物产品的无害化处理工作。经检疫检验不合格的动物产品必须100%进行无害化处理，严厉查处不按照规定处理染疫动物及病害动物产品的行为。

1.2 规范屠宰检疫行为 （1）设置检疫申报点：所有定点屠宰场应设立动物检疫申报点，接受定点屠宰场的屠宰检疫申报。报检点在醒目位置公示工作制度、检疫范围、检疫对象、检疫流程、检疫合格标准、收费依据和标准、申报点管辖区域、检疫人员、报检电话、监督投诉电话等信息。派驻与屠宰量相适应的检疫人员，明确屠宰检疫工作责任。（2）规范检疫出证行为：动物检疫人员对屠宰检疫合格的动物产品，严格按照规定出具电子动物检疫合格证明。（3）规范建立屠宰检疫工作台账：做好屠宰检疫的检疫申报受理、入场动物监督查验、宰前检疫、宰后检疫、检疫处理等工作记录。

1.3 开展动物防疫条件审查 指导定点屠宰场开展动物防疫条件情况自查，组织专业执法人员对定点屠宰场的动物防疫条件进行审查。对审查中发现仍使用旧版《动物防疫合格证》和不符合条件取得《动物防疫条件合格证》的，应提请发证机关进行注销、更正处理。对不符合动物防疫条件，未取得《动物防疫条件合格证》的，责令年内限期整改。对不整改或整改后仍然达不到防疫合格条件的，建议商务部门予以取缔。

1.4 加大宣传力度 以宣传《动物防疫法》、《动物检疫管理办法》和《动物防疫条件审查办法》等法律法规为重点，采取印发宣传品、签订责任书、举办培训班等多种形式，向定点屠宰场和屠宰动物贩运者广泛宣传，提高管理相对人对有关动物防疫法律法规的认知和理解程度，增强其动物防疫和产品安全责任意识。

2 定点屠宰监督管理情况

（1）长期以来，在政府统和业务主管部门的统一领导下，经过各有关部门的共同努力，在2015年8月规范了本县清真牛羊定点屠宰场，屠宰场管理工作取得了明显成效，牛羊私屠滥宰现象得到了有效遏制，定点屠宰量稳中有升，为确保群众吃上“放心肉”，做出了积极贡献。但是，本县生猪和禽类定点屠宰管理工作还是初步的，按照国务院、省政府的要求还有很大差距，生猪定点屠宰管理工作还存在一些问题。生猪、禽类定点屠宰管理工作尚不完善，特别是近年来猪链球菌病、禽流感等疫情频繁发生，更显出加强畜禽定点屠宰管理工作的紧迫性和重要性。（2）本县生猪定点屠宰管理工作是1997年开始的，省《关于进一步做好规范生猪等畜禽定点屠宰管理工作的通知》对该项工作进行了部署，1998年《生猪屠宰管理条例》施行后，本县生猪定点屠宰管理工作得以迅速展开，全县生猪定点屠宰场共有2家，建筑面积150m2(2个屠宰场分别为50m2和100m2)，年屠宰生猪0.086万头。2012年有工商、经贸等部门牵头，对生猪定点屠宰场进行了清理整顿，其中一个屠宰点无害化处理条件达不到要求、卫生条件差的原因，予以停产限期整改处理。目前2个生猪屠宰点与国家定点屠宰场基础要求存在较大差距，布局不符合城镇卫生要求。（3）通过对全县畜禽定点屠宰管理的跟踪查看和抽样分析，目前，全县畜禽定点屠宰管理主要存在：一是目前生猪屠宰场存在无害化处理设施不健全，没有污水处理系统；二是全县生猪定点屠宰仍沿用传统手工操作，与国家提倡的屠宰加工机械化的目标有很大差距；三是生猪、禽类屠宰还没有纳入定点屠宰范畴，规范禽屠宰管理的工作任务，还非常艰巨。所以，全县生猪、禽定点屠宰管理工作还有很大空间有待拓展，建议政府及商务、工商、畜牧等部门应认真按照国务院、省政府及上级主管部门的要求，分析定点屠宰管理工作中存在的问题，多方筹资加大定点屠宰场建设投入，完善无害化处理设施，采取得力措施不断加强和完善畜禽屠宰行业监督管理工作，私屠滥宰行为得到彻底根治，将畜禽定点屠宰场纳入城镇建设规划，为禽屠宰环节的规范管理创造有利条件，促进全县畜禽屠宰行业快速健康发展，促进农民增收。

3 屠宰行业中存在的主要问题

本县畜禽定点屠宰管理工作尽管取得了一定成效，但仍然存在着一些亟待解决和不容忽视的问题，这些问题突出表现在三个方面：

3.1 屠宰场布局不够合理 由于在生猪屠宰场建设没有纳入城镇建设规划，主要由私人自行投资建设，屠宰场布局不合理，与国务院“统一规划，合理布置，有利流通，方便群众，便于检疫和管理”的原则有很大差距。

3.2 屠宰场设施不够完善 《生猪屠宰管理条例》第七条规定了定点屠宰场应具备七个方面的条件，本县屠宰场均不同程度存在设施不完善问题，主要是待宰间、屠宰间、急宰间没有分离，无害化处理设施缺乏，动物防疫条件达不到《中华人民共和国动物防疫法》的规定，没有冷链配送设备，仍维持原始手工宰杀方式。

3.3 管理人员严重不足 畜禽定点屠宰管理是一项民心工程，是一项经常性、长期性的工作。一年365天，必须天天抓。由于场(点)多，工作量大，需投入的人力、财力相应较多，管理成本大。本县动物卫生监督所与动物疫病预防控制中心、畜牧兽医站实行“三个牌子、一套人马”管理，从事市场检疫监督人员严重不足。

4 今后管理措施及建议

4.1 强化组织领导 积极组织开展定点屠宰申报和资格认定，协调环保、卫生等有关部门，加强对定点屠宰企业的建设指导和管理，推动定点屠宰工作有序开展。早日将生猪屠宰场建设纳入城镇建设规划，完善畜禽屠宰行业监督管理工。

4.2 加强屠宰监管 加大屠宰执法力度，严厉打击私屠滥宰和加工制售病害肉等违法行为，严禁违规建设畜禽屠宰场，未经定点，任何单位和个人不得从事牲畜屠宰经营活动，坚决取缔私屠滥宰的非法屠宰点，加强对肉品流通和使用环节的监管，确保上市肉品来自定点屠宰场，促进屠宰行业健康发展。

4.3 实施政策引导 农牧主管部门积极研究制定相应的政策措施，引导、扶持定点屠宰场向机械化集中屠宰、连锁化物流配送方向发展。鼓励定点屠宰企业向农村地区延伸肉品经营网点，依托现代物流和连锁经营，实现跨乡镇冷链配送和冷鲜肉上市销售，逐步带动各乡镇实现定点屠宰，发展牲畜养殖、屠宰加工、市场销售等相关产业综合一体化经营。

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1007-1733(2017)03-0062-02

2016-11-16）