四川省某市市中区四方块占道经营调查

(重庆交通大学 重庆 400074)

四川省某市市中区四方块占道经营调查

邓思洁

(重庆交通大学重庆400074)

城市占道经营问题关系到市民的出行，关系到消防安全，关系到城市风貌建设，关系到我国社会主义和谐社会的建设，关系到每个人的切身利益，是必须加以重视的。本文以四川省某市为例，通过实际调查，分析占道经营的基本情况及成因，并提出了规范治理的对策及建议。

占道经营；城市风貌建设；市民出行；和谐社会

一、引言

(一)研究背景

占道经营是指经营者占用城市道路、桥梁、城市广场等公共场所进行盈利性买卖商品或服务的行为[1]。该问题在众多城市都广泛存在，近年来更是引发了许多严重的后果：火灾发生的危急时刻，分秒必争，但消防车却因某些商家或小贩非法占用消防要道经营很难进入火场，救援工作被延误，致使损失惨重，不可挽回；因非法占用道路经营致使交通堵塞等新闻更是不绝于耳，引发了社会大众的极大关注。

四川省某市市中区四方块作为老城区中心，住宅密集，人口稠密，道路狭窄，一直存在着较为严重的占道经营现象。以地摊、推车等形式为主的小摊贩和超出铺面营业的城区各街道商家等为一己私利，占用公共道路，罔顾他人利益进行经营，极大的影响了市民出行和城市风貌建设，更有甚者，占用盲道和消防要道，对市民的生命财产造成了极大的威胁，问题严重，亟待解决。

(二)研究内容及方法

①调查该市市中区四方块各商家店铺及流动小贩占道经营情况

②分析占道经营出现的原因及其利弊

③通过问卷调查和特别访谈的方法了解市民对四方块占道经营的看法和建议

二、调查结果及其分析

(一)占道经营案例

(1)占用绿色生命通道：某妇幼保健院正门口树有一醒目绿色提示牌，其上有“孕产妇绿色应急通道严禁停车”等字样，然而仍有车主将车停在此处，街边也摆满了各种非法占道的小吃摊，阻塞绿色生命通道。

(2)占用盲道：超出铺面经营的店铺在四方块实属多见，某花店更甚，公然占用盲道经营，给盲人朋友出行造成极大的困扰，同时四方块本就属于交通繁华要道，每日人流量和车流量都很大，花店这种违规占道摆放摊位，堆放垃圾和杂物的行为严重影响了市容市貌，也使得本就狭窄的路面更加拥挤不堪，难以通行。

(3)占用马路：四方块某商业美食街的人行道完全被店铺商家据为己有，行人只能在马路中央通行，煤气罐也随意放置在马路上，行车成了难事，脏乱嘈杂的情况持续到深夜，其带来的隐患之大可想而知，而一旦发生意外，对这个繁华密集之处造成的灾难将不可估量。

(4)其他占道情况：四方块某小广场上挤满了各式小摊贩，公交车难以停靠。除此之外，还有诸多违法占道经营的情况。

(二)占道经营现象的成因

城市占道经营问题长期以来给市民带来了极大地困扰，也让城市管理部门头疼不已，经过实地调查和问卷调查结果的统计和分析，主要归纳为以下六个方面：

(1)占道经营者追求个人利益最大化，自私自利，且法律规章意识淡薄。其一，在市场摊点不足或是租金昂贵，功能、制度不够完善的情况下，大量自主经营者纷纷采取了不用缴纳租金和税费的“低成本”的占道经营行为；其二，商家店铺经营者想要赚取更大利益，于是选择超出铺面经营。他们对城市管理、环境卫生秩序等方面的相关法律法规知之甚少，又或是选择无视，抱有“法不责众”的侥幸心理。

(2)市民关注度低，维权意识淡薄。336份有效问卷中，针对问题“4、您知道什么是占道经营吗？您关注吗？”，关注的仅占10.7%。关于问题“8、如果占道经营给您和您的家人带来不便，你会怎么做？”，78.3%的受访者选择A算了，多一事不如少一事，20.2%的受访者选择B找占道经营者沟通，选择C找相关部门投诉的仅占1.5%。由此看来，市民“怕麻烦”的心理以及对自身权益维护意识的淡薄，在某种程度上，助长了占道经营现象。

(3)物品繁多，且价格低廉，既方便群众，又满足社会市场需求。占道经营者以流动摊贩为主，常年不缴纳商铺租金和税费，成本低，便以低廉的商品价格在市场上赢得极大的竞争力。同时他们出没在大街小巷，方便了设摊周边的群众，在某种程度上弥补了市场供应不足。在“6、您会在小摊小贩处消费？”一题中，88.4%的受访者选择了A会，其中67.7%的受访者在原因一栏提到有“便宜”之意，52.5%提到有“方便”二字，不难看出占道经营也确实在某些程度上服务了市民。

(4)城市失业待业人员增多，加上农村剩余劳动力大量涌入城市，这些社会底层人民既没有过硬的专业技能受聘于单位，又没有足够资金或能力开设店铺，只能选择占道经营。问题“5、您对待小摊贩的态度：”，其中有37.8%的受访者选择了A同情，都是为了生活，无可厚非；22.3%选择C支持，既解决了自身困难，又满足了社会需要。由此看来，大多数市民是比较同情小摊贩，进而理解其占道经营行为的，这也使得执法队员在日常执法过程中常常进退为难。

(5)职能部门执法有疏漏，公信力还有待加强。由于占道经营者多为流动经营的小摊贩，没有固定的地点、时间和形式，而现如今城市管理执法部门对占道经营的治理方式多为“打游击战”，所以，尽管消耗了大量的人力、物力、财力，但无多大作用，也不能从根本上解决这个问题。同时，部分执法人员在执法过程中，对待经营者，任意性大，以罚代管，执法过程中相关依据制定不完善，也增加了执法的难度。此外，有些占道经营的小贩确实生活困难，执法人员基于人情层面也会让执法存在变数。如何加强对占道经营的科学化、人性化管理，是摆在城市发展建设管理的一个重要问题。

(6)各城市管理部门职能上错位，缺乏统一指挥调度。问卷调查过程中，许多受访者在面对问题“10、您觉得占道经营现象应该由谁来管？(可多选)”一题时犹豫不决，有的索性全打钩。的确，解决此问题涉及到卫生、食品、交通、工商等多个管理执法部门，其复杂性和综合性决定了光靠其中任何一道防线采取措施控制都难以从根本上实现，而主体多元化的监管体制如果缺乏这种部门之间的有力联动和有效协调，便不可避免的出现信息不对称、执法效率低、漏洞多、出现问题相互推卸责任等现象，无法起到治本的效果。

(三)占道经营的危害

根据实地调查以及问题“11、您觉得占道经营有哪些消极影响？”的回答结果，将占道经营的危害归纳为以下五点：

①占道摆卖行为产生的大量噪音和垃圾严重破坏了市容市貌，经营完却不清扫的行为也增大了环卫工人的工作负担。

②阻塞了交通。占道经营者通常选在车流量大，人群密集区域摆卖商品，造成道路交通阻塞，甚至导致交通瘫痪和交通事故，给市民出行带来了极大的安全隐患。

③某些占用盲道、消防要道甚至是救护车紧急通道的行为时刻威胁着广大人民群众的生命财产安全。

④扰乱了市场秩序。由于占道经营无需铺面经营交纳租金，也无需缴纳各种税费，成本低，货品售卖价格相对低廉，在市场上极具竞争力，给合法经营者造成了很大冲击，破坏了公平竞争的市场原则。

⑤损害消费者的利益。卫生、工商等管理部门的监管往往涉及不到流动小摊贩，所以货品的来源和质量根本得不到保证，又何谈保障消费者的利益和安全？

(四)占道经营的利处

一方面，根据336份有效问卷针对问题“12、您觉得占道经营有哪些积极作用？”的回答结果得出：占道经营方便了周边市民，适应了社会需求；另一方面，在当前高经济增长并未带来更多就业机会、社会保障体系尚难以覆盖更多困难群体的情况下，街头摊贩占道经营活动在缓解就业压力、改善弱势群体生活质量、缓和社会矛盾、维护社会和谐稳定等方面都发挥了积极作用[2]。某种程度上减轻了社会负担和政府在扩大就业和再就业方面的压力。所以在一定的经济社会发展时期内，占道经营现象的存在也算是合情合理，具有现实意义。

三、相关对策及建议

(一)城市管理者和执法者应当树立新的观念和宗旨

城市占道经营同时涉及到广大市民和广大占道经营者的切身利益，其处理方式便要保持中立态度，从全局出发，兼顾二者利益，时刻谨记“为人民服务”的基本宗旨，主动为占道经营者、群众维护应有的权益。同时还应加强队伍建设，提升自身专业技能和素质，强化思想作风教育，杜绝暴力执法和“特权思想”，而要以人为本，放低姿态，融入民众生活，调查民情，听取民声，搜集民意，以法服人，以德服人，这样也有助于提升城市管理新形象，赢得人民群众的信任和支持。

(二)治理多管齐下，与时俱进

以“打击”“堵”为主对待城市占道经营的传统治理模式不仅不能使问题得到根本性解决，甚至会进一步激化社会矛盾，造成恶性循环，最终与治理目标背道而驰。近年来，执法人员与占道经营者之间冲突频发，甚至酿成事故，无不说明这种弊端的存在。由此，我们应当从疏堵、宣传、管理等方面多管齐下，使治理更加全面化和规范化。

①增建新的市场，扩大市场摊位容量，完善市场的内部设施和各项功能，规范化管理使其能充分发挥作用，并通过制定相应政策降低市场摊位和店铺的租金，鼓励摊主入市，为社会底层经济提供生存发展空间；而对于商铺超出铺面的占道经营行为则应严令禁止。

②设置具有地方特色的临时摊点经营市场，将占道经营者聚集在一定的时间和区域内合法经营，制定相应的规则秩序，并通过合理的规划包装、引导和培训，使市场摊位风格统一，更具特色和游览性，既方便了市民的出行生活，解决了占道经营者的生计问题，稳定了社会秩序，又能成为城市一道独特的风景线。

③以教代罚，从根本上引导经营者自觉、自愿接受政府的管理。大部分占道经营者都是相对弱势的社会底层人民，需要生存和养家糊口。以教育代替处罚，加大宣传力度，营造良好的社会氛围，关心并解决他们的生存生活问题，才能使其有社会归属感和“主人翁”意识，能够自觉、自愿遵循并参与城市管理。

④建立法权职责对应的长效管理机制，将具体责任分至具体单位或个人，让“相关部门”“有关部门”等字眼确定为“具体部门”；建立综合统一协调机制，加强工商、卫生、食品、交通等多个部门的有效协调和有力联动，充分发挥出各部门的职能职责；健全科学有效的监督反馈体系，鼓励民众参与，让市民和占道经营者看到政府治理的坚决态度。

四、结语

近年来，城市占道经营引起的严重后果见诸报端，使其越来越不容忽视。治理城市占道经营现象，需要政府一系列的改革政策措施，需要社会各界的宣传教育以达到潜移默化作用，亦需要广大市民和占道经营者的理解信任与积极配合，多管齐下，与时俱进，创新地加以引导，才能使问题得到有效改善，使得我们所热爱的城市越来越美好，越来越和谐。

[1]百度百科https://baike.baidu.com/item/占道经营/2734065?fr=aladdin

[2]《街头摊贩占道经营治理的问题分析和对策研究》姜震