选派第一书记到“两新”组织的探索与思考

马新

党的十八大以来，中央从全面从严治党的战略高度，就加强“两新”组织党建工作做出重要部署。当前，在经济与社会发展形势比较复杂的情况下，如何积极指导、帮助“两新”组织党组织夯实组织基础，提升服务能力，助推转型发展，对发展、改革、稳定大好局面的形成有着十分重大的意义。近年来，双鸭山市委延伸拓展选派农村（社区）第一书记的成功经验，将“两新”组织的“两个覆盖”工作与选派第一书记相结合，按照“因企业选人、凭专长定岗、组团式派驻”原则，选派机关党员干部到“两新”组织担任第一书记。同时，市委通过日常管理、教育培训、跟踪考核等相关机制，切实提高第一书记应对新形势、解决新问题、化解新矛盾的能力，充分发挥他们的职能优势、专业优势和工作优势，激发“两新”组织谋发展的强劲内生动力。

多渠道选才，实现精准对接。市委坚持选树一批党务贤才、插下一面党建旗帜、巩固一个党的阵地，用党员的先锋示范作用领跑“两新”组织党建工作。为此，通过“个人自荐、组织推荐、择优录取”方式，全市共选派213名机关干部赴“两新”组织任党组织第一书记，实施双向按需对接配备。

一是就近选派，让退休、退“二线”老干部发挥余热。市委经过综合考量、全面筛选，从退休或不担任现职的党政领导干部中聘任政治觉悟高、奉献意识强、熟悉党建工作的老同志，到市区附近、交通便利的经营性商业企业和社会组织任第一书记，将他们党务经验多、人脉资源广等优势转化为“两新”组织提效增收、健康发展的动力。

二是行业选派，让机关优秀干部对口帮扶。按照市委《开展优环境抓落实解难题促发展工作的实施方案》，结合部门包保企业名单，通过广泛征求意见、严格程序筛选，从市直机关部门现职优秀干部中遴选一批有想法、有干劲、有担当的业务骨干，让他们在熟悉领域的“两新”组织中提升自我修养、提高理想信念、增强做群众工作的本领，不断优化经济社会发展环境，加快推进基层党建与经济社会发展相互融合。

三是重点选派，让转岗分流职工党员有所作为。市委坚持“为政府分忧、为国企减负”原则，将大型国有企业转岗分流职工党员干部纳入选派视野。经过组织推荐、本人谈话，综合分流转岗职工党员的任职经历，优中选优，将懂业务、会管理、善创新的优秀党员干部定为人选，到发展前景好的重点招商引资企业任第一书记，以党建工作活力激起企业“一潭活水”。

坚持任前培训，实现精心指导。为使第一书记尽快适应角色，市委坚持“易学管用、学用结合”，举办了“两新”组织第一书记任前培训，并与非公企业出资人和社会组织负责人邻座现场对接；市委书记在开班式上做动员讲话，为第一书记颁发聘书，并提出殷切期望。

一是强化师资配备，注重顶层设计。市委坚持“以点带面、以点破面”，聘请相关部门领导干部、专业领域资深学者、基层一线业务骨干，面对面辅导理论知识、传授经验，实现优质教育资源与高质量培训的有效对接，努力提高第一书记的党建业务水平。

二是优化课程内容，注重教育实效。针对新任第一书记思路不清、经验不足等实际情况，市委坚持按需培训、分类施教，开设了《非公党建十八法》《党建工作实务》等课程，编制了《第一书记工作手册》，发放了《非公经济组织和社会组织党务工作規程方法和案例启示》读本，进一步明确工作目标，强化专业指导。

三是创新教学载体，注重形式灵活。针对传统培训模式单一、内容枯燥、效果不强等弊端，市委在充分发挥党校培训主阵地作用的同时，在培训的灵活性和创新上花心思、下功夫。为此，市委组织了优秀第一书记传授心路历程、到“全国先进基层党组织”大唐热电双鸭山分公司实地学习观摩等活动，不断强化第一书记对理论知识的感性认识。此外，市委还精心汇总了全市各项优惠帮扶政策及相关部门的联系方式，为第一书记开展工作做好铺垫。

坚持严格管理，实现精确保障。为促使第一书记真正发挥作用，市委通过健全机制、强化考核、督办落实等具体措施，确保第一书记干事有章可循、追责有据可查，扎实推动“两新”组织党建工作迈向新台阶。

一是强化基本待遇保障。在原人事关系、工资待遇不变的基础上，市委每月由市管党费划拨给任职第一书记的处级干部及按同级别管理的退休退“二线”干部每人每年6000元、由派出单位为任职第一书记的机关优秀党员干部每人每年划拨2400元作为党建工作经费，为第一书记开展工作提供财力支撑。

二是明确具体工作要求。市委要求第一书记必须严格遵守不在企业领取任何形式的报酬、不收受和索要企业财物及低价购买企业的产品等“五不”工作纪律；工作做到“六个一”，即每周至少到对接单位工作一天，每月扎实开展一次主题党日活动，每季度组织一次片区会，每年至少总结推广一项党建工作做法，帮助“两新”组织办好一件实事或解决一个实际问题，年底形成一篇建议类的工作经验。

三是完善攻坚克难机制。坚持“片区”定期研讨制度，市委对选派的46名第一书记进行分组划片，每2人一组指导2户“两新”组织，每4组或5组就近编入一个片区。每季度，所选“片区长”组织召开研讨座谈会，学习研讨市委重要会议精神，交流工作心得和工作经验，研究解决工作中存在的困难和问题，提高工作效率和水平。

四是严格考核规范。市委建立了第一书记工作写实制度，印发《非公企业和社会组织第一书记工作纪实手册》，要求第一书记按月份、条目，详细记录帮扶指导等工作情况，经单位主管领导和企业（组织）负责人签字后，定期上报市委“两新”组织工委办公室备案。市委参照第一书记年度工作计划、工作情况纪实、破解难题清单等总结归纳情况，对第一书记每年进行年度考核，评定等次。对工作突出、考评等级优秀的第一书记给予表彰奖励，对工作不力、不胜任岗位的第一书记给予通报批评和组织调整。

（作者系中共双鸭山市委常委、组织部部长）