浅析农村电子垃圾处理法律体系的构建

摘要：当前中国社会的高速发展，农村经济的繁荣，使得各种电器进入千家万户的农村家庭，与此同时，产生的电子垃圾，却没有完善的处理机制，污染了空气，水，土壤，食物，对环境和人体造成不可逆的损害，但是法律的滞后性却没有对电子垃圾的处理做出相关细化的规定，本文深度从立法角度去探讨电子垃圾处理法律体系的构建，从而更好地为我们的未来赢来一片蓝天。

关键词：电子垃圾；农村发展；法律体系

中图分类号：X799.3文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）08-0275-01

作者简介：蒋思钰（1995-），女，汉族，福建龙岩人，福建农林大学文法学院，本科生，研究方向：民法、婚姻法。

一、农村电子垃圾污染现状

二、原因

从上表可以看出，我国农村随意处置的电子垃圾的数量惊人，增长速度之快。究其原因，有以下几个方面。

（一）经济原因

随着农村经济的发展，农民生活水平的提高，加上农村潜在的巨大的市场，电器商将营销目光投向其，国家为了提高农民的生活水平，推出了“家电三下乡”的政策，这使得农村涌入大量电子产品，但是电子产品的更新速度快，淘汰率高，人们容易把不用的电子产品随意丢弃。

（二）表层原因

农民的环保意识不强，在乡村，由于发展的滞后性，农民不像城市中的人能够接触到足够的宣传媒介或者宣传资源，去理解環境保护的重要性。上一代人，生存都成了问题，与城市发展大相径庭的二次元空间，使得没有这种环保氛围的熏陶。

（三）发展问题

农村的资金并不充足，乡村的基础设施并不完善，农村不等同于城市，城市和农村之间有无法回避的二元发展，农村不像城市，资金的匮乏没有建立相应的回收点。这使得电子垃圾泛滥成灾。

三、措施

（一）突出重点，构建电子垃圾专门回收机制

可以有国务院出台相关的条例，或者是地方人民政府出台相应的规章，针对农村的电子垃圾的专门回收机制作出规定。我国《固体废物污染环境防治法》第37条规定：拆解、利用、处置废弃电器产品，应当遵守有关法律、法规的规定，采取措施，防止污染环境。我们应该在这个法条的基础上进行细化，借鉴相关的经验。例如上海市。

在2009年开设“阿拉环保网”，打造电子废弃物网上回收系统；推出“阿拉环保卡”，通过积分、礼品兑换或现金支付等方式，吸引市民；设计专用电子垃圾回收箱，已遍布浦东1000多个居委会的2000多个小区。我们可以基于农村的现状，尊重它的客观实际，加以改造，加重生产商的“回收责任”譬如如电池，可以提高它的售卖价，进行实名登记购买制度，以高于私人的回收价格的百分之二十进行加价，待回收时，就把加于售卖价的那部分返利给农村消费者。这样极大调动了农村消费者的以正规渠道回收的热情和主动性，也同时增强了法规的可操作性。但是效果如何，可以建议暂时不要进行大面积的推广，而是进行试点。

（二）纳入诚信体制，增加“环保诚信体制”

如果有不良的环保行为，如随意丢弃电子垃圾，对环境造成极大的污染，纳入征信体制，影响贷款。这就增加了农民的违法成本，可以进行让乡政府组织，经常进行环境的普法活动。很多学者呼吁这种行为入刑，显然太过严重，违反“刑罚相当”的原则。一旦影响贷款，这显然实际的震慑效果远远大于刑罚。法律必须被信仰，否则形同虚设。而可以推荐“举报”有奖的执法模式，这极大地节省了司法资源，也增加其操作的可能性。而同时也赋予乡镇一级的环境执法权，让它可以高效有力的做到对不法行为的监督管理，而设定的处罚权限仅仅是罚款或者是训诫，不可增加对人身自由有处罚权的内容。可以成立一个环境的执法小组委员会，级别为乡镇一级，拥有执法权。性质等同与行政机构。复议机关为上一级的乡政府或者是上一级的行政机构。

（三）严格电子生产商的责任，实行准入规则

在长久以来，电子回收机制并不完善，农村存在很多电子的小作坊，他们没有任何的防护措施，用廉价回收的电子垃圾，用最不环保的方式去提炼里面的重金属，排出了大量的废气，废渣，不仅仅给直接提炼的工人，也对周围乡村的居民的身体健康和生存环境，带来了不可逆的伤害。电子生产商是要具有相关的资质的，一定要实行严格的行政准入制度，环境如食品一样，对人同样重要，建议立法者提高没有生产资质的电子“黑心作坊”的违法成本，设立相应的刑事责任，对环境污染特别巨大的，影响特别恶劣的，处以最高刑为死刑，解决长期以来处罚过轻，违法者屡禁不止的现象。

[注释]

①程宇航.发达国家的农村垃圾处理[J].老区建设，2011，05：55-57.