浅析反恐情报体系构建

摘要：当前中国境内外面临着暴力恐怖主义、宗教极端主义、民族分裂主义的“三股势力”的威胁。众所周知的是现阶段是可称之为互联网时代、大数据时代的时代，海量数据充斥于网络之中，信息规模是十分庞大的，数据类型种类多样，来源渠道也是具有多样性的。面对如此复杂多样的内容，如何对信息进行精确分类的处理，如何可以达到信息的高效运用，是亟待解决的迫切问题。在现实中一切的反恐行动都离不开及时、高效、准确的情报。在反恐作战行动中，情报是所有反恐怖行动的“灵魂”，情报保障是取得反恐胜利的关键。各国政府必须认识到反恐情报的重要性，提高重视程度。

关键词：反恐情报；体系结构；群众参与

中图分类号：G359.2；D918文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）08-0276-01

作者简介：邹婧蔚（1990-），女，汉族，山东人，西北政法大学反恐法学院，硕士研究生。

国际上的先进做法值得我国提高重视，并向其学习借鉴。譬如美国在《2002国土安全法》中就提出了万维信息触角计划，该计划的设计构想是：如果恐怖分子要计划、执行一次恐怖活动，就必定会在信息空间中留下“数据脚印”，通过在海量的“交易空间”数据中进行自动化的数据挖掘，就可以发现特定恐怖行为模式的人，锁定可疑分子[1]。我国已经初步建成适合本国国情反恐的情报体系，但是从近几年发生的暴恐事件来看，我国的反恐情报机制体制形势并不乐观，正面临着许多新的挑战。建立完整高效的反恐情报体系可谓是迫在眉睫。

美國自“9·11”事件后，依靠自身强大的技术与实践支持，走在了世界情报反恐的前列。我们可以进行学习和借鉴。《美利坚爱国者法》最大的特征是不惜牺牲国内民主，以实现情报部门与执法部门的反恐情报的共享。而《情报改革及恐怖主义预防法案》是美国第一部也是最新的一部反恐情报法案，该法案的核心思想是提倡建立信息共享环境，共享的信息包括了恐怖主义信息、与恐怖主义有关的法律实施信息。在9·11事件后，美国进行了情报机构的大变革，新建机构的同时，美国还对已有机构进行了改革，包括改革中央情报局与联邦调查局，财政部、能源部、司法部缉毒局涉足情报反恐。美国情报反恐机构的改革虽然成效显著但是也暴露出一些问题（1）反恐效率低下。情报本来就是敏感信息，现在处于反恐的目的，大家要联合共享，难免出现各种问题。（2）受传统情报工作流弊的制约。（3）反恐人力情报不足。过分依赖反恐技术，忽视反恐人力和反恐间谍。语言类人工反恐人才专家紧缺。[2]

“9·11”事件发生后，全球迎来反恐怖主义热潮。各个国家在恐怖主义问题上前所未有的一致，采取了广泛的国际合作。为了展开国际反恐合作以及国内反恐工作的需要，2001年我国成立工作组，随后建立各级反恐部口，组织多方面力量，打击恐怖主义犯罪，取得了很大成效。然而近年来恐怖主义活动频发，面临的反恐形势十分严峻。从现实情况来看，我国现有的反恐情报体系结构存在很多不足。虽然各大中城市都加强了反恐机构的建设，制定了各种预案，但仍存在缺乏完善管理制度和协调机制的问题。我国目前的反恐体系结构是自上而下的层级式结构，不同等级间的反恐机构线性链接，同级反恐机构之间联系并不紧密。计划、决策等通常层层下达往往造成效率低下等问题，指挥结构有着较为僵化的现状。

情报支撑着反恐机构的多项工作和反恐各项战略的制定，例如国际反恐合作的开展，恐怖分子的抓捕等都需要准确的情报辅助，但是在各项工作中情报的融合是需要加强的，存在情报脱节、时效滞后的情况。随着维稳经费不断攀升，我国反恐人员队伍得到社大、装备性能得到提升，但是反恐情报的软实力有待得到重视。

为了应对日益严峻的反恐形势，我国的反恐情报体系结构可由以下几个方面进行改进。一、建立完整的数据库，设计统一的标准数据格式，建立反恐情报监测系统、反恐预警系统。借鉴国外建立反恐数据库的现实经验。二、构筑情报合作交流机制，加强情报共享能力。三、改进体系层级性结构，做到反恐机构的立体化、模块化转型。体系结构的改变不应该也不可一蹴而就，也不可将己有结构完全推翻，应该是在已有基础上不断结合不断出现的新问题新形势，一步步改进。同时在构建上级情报体系时，也需要群众力量的参与。群众是历史的创造者也是历史的见证者，反恐已经成为人类历史中不能抹去的重要的组成部分，群众参与反恐情报体系机制的建立完善也是理所当然的事情，利用社区、网站以及各种基层设施、服务积极收集信息，分辨出有用的情报也是反恐情报体制建立完善的重要一环。紧紧依靠各族群众，形成全民参与的反恐自觉。

[参考文献]

[1]徐子沛.大数据：正在到来的数据革命，以及它如何改变政府、商业与我们的生活[M].桂林：广西师范大学出版社，2012：171-179.

[2]王沙骋.我国面临的恐怖主义情报反恐研究[J].战略与决策，2014-02-16.