浅析农民工子女教育问题

摘要：进城务工农民工子女入学无门、入学门槛高等问题不断困扰着我国教育事业的发展。城乡二元体制下的户籍制度及其基础上确立的义务教育体制是这一问题的主要推手。我们在坚持贯彻“两为主”政策的同时，要办好农民工子弟学校，抓好农村义务教育，从而促进我国教育事业的发展。

关键词：农民工子女教育问题；原因；对策

中图分类号：G525.5文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）08-0282-01

作者简介：张建龙（1989-），男，河北邯郸人，河北大学马克思主义学院，研究生在读。

一、农民工子女教育存在的问题

首先，农民工子女的入学状况不容乐观。建立在计划经济体制下的以城乡分割为特征的户籍制度加上现有义务教育体制的羁绊，使得农民工子女受教育的愿望很难实现。虽然中央出台了“以流入地政府为主，以公办全日制中小学为主”的政策，但在原有户籍制度及义务教育体制存在的情况下，这一政策在执行的过程中难免出现些许偏差，大部分农民工子女仍然很难入学，只能在家守望。

其次，农民工子女受教育的质量令人堪忧。农民工子女因学前教育较城里孩子差，基础薄弱，往往被打成另类，这在很大程度上造成了农民工子女学习成绩上不去；其次，农民工子弟学校在尴尬中生存。农民工子弟学校一般由私人举办，办学规模较小，师资水平较低，办学设施不全，又达不到国家的办学标准，得不到国家的认可和资金支持，只能以收取学费作为其唯一收入。农民工子弟学校为了与其它学校争生源，又不得不降低学费和办学标准，来维持学校的生存，从而导致办学质量的低下。

二、造成农民工子女入学困难的原因

首先，户籍制度及义务教育体制限制了适龄儿童的求学梦。农民工虽然身处城市，但他们没有当地户口，我国的义务教育体制的原则是户口优先，因而当地政府便没有义务解决他们子女的上学问题。该问题的解决在很大程度上受制于我国现有的义务教育体制。农民工子女在离开居住地时并没有相应的教育经费随之流转，而流入地政府在安排义务教育支出时并没有把流入到本地的农民工子女计算在内。

其次，“两为主”政策执行的缩水。国务院《关于基础教育改革与发展的决定》规定：“要重视解决流动儿童子女接受义务教育问题，以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学为主”。这一政策使这一问题得到了有效缓解，但也存在一些问题。首先，流入地政府并不愿意承担起农民工子女的义务教育责任；其次，流出地政府和流入地政府财权、事权的不对等限制了“两为主”政策的有效推行。

最后，农民工子弟学校难以逾越的教学困境。农民工子弟学校要生存，只能从它的唯一经济来源——学生上缴的学费中打折扣，即降低办学标准及缩减一些必要的教学开支。再者，农民工工作的不稳定性决定了其子女的流动性，致使这些学校的生源常常处于不稳定状态，这无疑会给资金本不宽裕的农民工子弟学校造成雪上加霜之势，教育教学质量低下便不足为怪了。

三、完善农民工子女教育的对策

首先，破除体制藩篱。针对户口问题，我国要建立城乡间、区域间统一的户籍管理制度，从而彻底消除城乡差异，真正实现城乡一体化；其次，针对教育经费问题，我国可以实行教育券制度，流出地的农民工向本地政府为其子女申请教育券，到流入地后可以凭教育券为其子女办理入学手续。流入地学校在安排好农民工子女入学后把教育券交给本地财政部门，本地财政部门核实完毕后再把教育券交与中央相关部门，中央部门把相关教育费用划拨给流入地政府。这样，流出地政府和流入地政府的财权和事权就基本对等了，将会促进一部分农民工子女的顺利入学。

其次，深入贯彻执行“两为主”政策。当流出地政府和流入地政府财权和事权基本对等后，剩下的就是流入地政府如何执行的事情了，在这需要补充一下，农民工因其工作的不稳定性致使其子女的入学具有流动性，故流入地政府需要大致把握农民工适龄子女流入流出本地的伸缩量，合理布局学校，尤其是在农民工聚集区域的公办学校要扩大学校的容量。还要建立明确的奖惩机制，对于那些接收农民工子女较多且教育质量较好的学校要给以一定的奖励；对于那些有条件接收但消极排斥农民工子女入学的学校要给以相应的惩罚，促使其执行“两为主”政策。

最后，充分发挥农民工子弟学校的分流作用。农民工子弟学校就是农民工子女上学大潮的“分洪区”，有了这种学校的存在，一可缓解公办学校的压力，也可保证一些农民工子女有学上，可谓一举两得。现在的问题是要保证农民工子弟学校的办学质量不至于太差，我们可以加强对这些学校的监管，并且在财力和师资上对其支援，同时建立适当的奖惩机制，对办学质量较好的农民工子弟学校给以适当奖励。这些措施都是着眼于农民工子弟学校更好发挥其分流作用。

[參考文献]

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