宁夏隆德县水利改革的主要作法及成效浅析

张喜雲

宁夏隆德县水利改革的主要作法及成效浅析

张喜雲

（宁夏隆德县水务局，宁夏 隆德 756300）

为解决水利工程产权不明、管护经费难落实、管理模式单一、职能履行难、多龙管水的突出问题，隆德县摸索出一条新路子，取得了成效，积累了一定的经验，推进了全县水务一体化、城乡供水一体化建设。

隆德县；水利改革；作法；成效

隆德县位于六盘山西麓，累计建成小型水库39座，淤地坝111座，引水工程2处，扬水泵站19座，机井11眼，配套灌区9.7万亩，治理河道60.95km，农村供水工程42处。

由于多年形成的“建、管、养、用”脱节，产权不清、管理职责不明、管护经费落实不到位，严重影响到水利工程的安全运行和效益的最大发挥，成为制约水利可持续发展的瓶颈，为了改变这一现象，我县紧抓“全国深化小型水利工程管理体制改革试点县、全国深化农业水价综合改革试点县、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县”的机遇，以提高农业用水效益和增强农业综合生产能力为核心，着力破解工程四址不清，产权不明，管护责任落实难；运行管护经费落实难；管理模式单一，管者不用、用者不管，工程效益发挥难；基层水利服务机构职能履行难；灌水靠估，收费按亩，科学管理难；多龙管水，涉水事务统一管理难的“六难”问题。

1 改革的主要做法

1.1 政府主导、部门参与

隆德县水利改革工作，建立了“政府主导、水务部门牵头、职能部门及乡镇全力配合、群众积极参与”的改革工作机制，从顶层设计、组织领导、责任分工、资金保障、推进时限、技术线路等方面入手，采取水管体制改革、产权制度改革和农业水价综合改革同步协调推进的办法，有力的保障改革的完成。

1.2 夯实基础，全民联动

在水利改革建设中，积极推广“参与式”管理模式，聘请水管单位、协会和用水合作组织为监督员，参与工程建设，落实管理单位和受益区群众的知情权、监督权、管理权，让工程管理单位和受益区群众参与工程的规划、质量监督、工程验收和运行管理制度的制定，确保工程建设的合理性、实用性和运行管理的可操作性。

1.3 广泛宣传，营造氛围

水利改革情况复杂、任务艰巨，为使改革顺利推进，深入基层、深入群众，利用召开会议、粘贴标语、发放宣传资料以及电视台、报刊、杂志等各类媒体广泛宣传水利工程管理体制改革工作的重要意义，进一步统一了广大干部群众的思想认识，调动了社会各界参与改革的积极性。为改革营造了良好氛围。

1.4 “五权”剥离、明晰产权

针对农村小型水利工程权属交叉混淆、产权不明的问题，按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，将工程所有权、管理权、使用权、水权和土地权“五权”剥离，分别进行确权划界、明晰产权。39座小型水库、111座淤地坝、2处引水工程和灌区干渠定性为公益性水利工程；将19处泵站、42处农村饮水安全工程、11眼机井和灌区支斗渠定性为准公益性水利工程，并颁发所有权证、使用权证、管理权证各273本。做到产权明晰、四址清楚。为界定管理权、明确使用权、搞活经营权、落实管护责任和经费奠定了坚实基础。首次将沙塘、神林灌区的水权分配到农民用水者协会和用水合作组织，颁发水权证19本。

1.5 落实主体，创新机制

把水利改革和基层水利服务体系建设有机结合，以“布局合理、管理规范、运行高效、服务优质”为目标，完善“县站+乡站+村级管理”三级运行管护体制。实现了专人负责、专人管理、专人维修。探索“水管单位+农民用水者协会+用水小组+用水户”和“水管单位+土地流转经营户”的管理模式。即水务局设5个职能站室，负责全县各类工程运行管理指导、督查工作；6个中心站和8个基层水管所，负责本辖区水利设施、设备的检查、维修、养护及日常运行管理工作；每村设1名村级管理员，负责本村内涉水事务协调管理；农民用水协会和用水合作组织，负责辖区内灌溉管理、工程管护、水费征收、维修和管护工作。

1.6 加强建设，夯实基础

一是将公益性水利工程运行管理经费纳入县级财政预算，每年安排200万元用于工程维修养护，有效缓解了管理经费不足的突出问题；二是整合资金对基层水管单位办公场所和职工宿舍进行了维修、翻建，改善了基层水管单位办公环境；三是建设沙塘、联财和温堡三处农村供水服务大厅，公开办事程序、办结时限、服务纪律、监督投诉电话，做到接报迅速、维修快捷、限时服务，方便群众；四是结合山洪灾害防治工作，安装水雨情自动测报、远程视频监视、大屏幕显示等设施，为基层水管单位开通了网络，实现了基层水管单位网络全覆盖；五是加强灌区水资源信息化管理平台建设，实时、准确监测用水量、用电量、土壤墒情、用户信息、种植情况等各项信息，实现适时适量、科学高效管理。

1.7 多措并举，完善模式

一是执行分类水价制度。在项目区内按粮食作物、一般经济作物、高附加值经济作物和设施农业三种类型实行差别化水价，即：粮食作物终端水价0.31元/m3，一般经济作物终端水价0.408元/m3，高附加值经济作物和设施农业终端水价0.687元/m3。执行差别化水价，既不给群众带来经济压力，又提高了水费收入，促进了工程的良性运转。

二是实行超定额累进加价制度。以灌溉定额核定的水量作为基础，对超定额用水量，实行累进加价制度。用水量小于或等于基础水量时按确定的供水价格收取；用水量超额基础水量的10%～20%时，按15%加价收取；用水量超额基础水量的20%～30%时，按30%加价收取；用水量超额基础水量的30%时，按50%加价收取；这样不仅节约了水资源又提高了水费收缴率。

三是规范水费征收、使用和管理。实行计量收费，抄表到户，开具税务局印制的专用发票。水费采取收支两条线管，建立民主决策制度和公示制度，接受用水户和社会的监督。县发改局、财政局、审计局对水费收缴、使用和管理情况进行定期和不定期的督查，使水费的收缴、使用、管理走向规范化、标准化的道路。

四是实行节水补贴和奖励机制。建立健全农业用水精准补贴机制和节水奖励机制，对节水突出的用水单位和个人进行表彰奖励，对工作突出的水管单位进行经费补贴。

2 改革取得的成效

通过改革，理顺了管水与用水、单位与协会、协会与农户“三个关系”，解决了管理中的“六个”突出问题，提高管理效能，促进水务一体化进程，为深化水利改革积累了经验，探索了新路子。

2.1 确权划界，落实主体

通过对全县水利工程确权划界，明确了工程管理和保护范围，做到四址清楚、产权明晰、责任明确，把管护责任落实到最基层，实现专人负责、专人管理、专人维修，解决了管理力量不够的问题。

2.2 强化保障，落实经费

出台了水价调整政策，农村人饮工程推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度，农业灌溉供水实行定额管理，超定额用水实行累进加价制度，农业灌溉、农村饮水安全等水价实现了按成本收费，以及将公益性水利工程运行管理经费纳入县级财政，解决了管理经费不足的问题。

2.3 创新模式，多元管理

按照有利于工程管护、有利于工程发挥效益的原则，采取承包、租赁和委托管理等多种方式，将沙塘等5处灌区委托给土地流转经营者管理；永丰等13个扬水站和前河等6座库坝承包给私人经营者管理；15座小（Ⅱ）型水库、110座淤地坝、6个小型灌区移交给村集体和用水合作组织管理，解决了水管单位管的太多太死和管者不用、用者不管的问题。降低了运营管理成本，提高了管护效率，解决了最后一公里管理不畅的问题。

2.4 建新改旧，强基固本

对沙塘水利站、桃山引水管理站等7个基层站所办公用房和职工宿舍进行了维修，增设现代办公设备；开通14个基层水管单位网络；新建了联财水利工作站；改造提升了沙塘水利工作站；建成农村供水工程服务大厅3处和2处信息化中心，基层水管阵地的建设有效改善了职工工作和生活条件，水务职工服务群众、服务经济社会发展的热情和能力显著增强，解决了管护阵地建设不到位的问题。

2.5 设备保障，远程控制

以信息化、自动化和远程动态控制用水量和智能计量为手段，实现了工程管理的自动化。建成沙塘和联财信息化中心，建立了农业灌溉供水综合管理、智能预售水管理、远程智能计量监测和农村饮水安全工程水情控制等工程管理的自动化系统，达到信息化、实时化、精准化管理目标，解决了管理效率不高的问题。

2.6 统一管理，统筹安排

通过改革，全县涉水事务全部由水务部门管理，实现了全县水务和水资源统一管理，为今后推进涉水水务一体化、城乡供水一体化、工程供水网络化打下了基础，解决了多龙管水管不好的问题。

3 结语

隆德县水利改革工作取得了初步成效，积累了一定的经验和作法，得到了自治区及国家水利部的认可，为宁夏全区水利改革工作探索出一条新路子，起到示范引导作用。今后应完善各项制度，加强管理人员的学习培训，推进自动化控制管理建设，提升自我管理能力和服务水平，创新体制，健全机制，积极探索水利改革新途径和新模式。

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1008-1305（2017）05-0043-02

10.3969/j.issn.1008-1305.2017.05.015

2017-03-20

张喜雲（1979年—），女，工程师。