广州市黄埔区黑臭水体治理思路探讨

何坚鸿

广州市黄埔区黑臭水体治理思路探讨

何坚鸿

（广东省广州市水务规划勘测设计研究院，广东广州510640）

广州市黄埔区内部分河涌污染严重，水环境质量差。针对区域水体污染现状，通过调研分析认为，污染源主要是上游和本区内排放的工业废水和生活污水，机动船舶和农业废水也是主要污染源，提出控源、截污、清淤、补水修复等综合措施，逐步恢复河道生态。监管并重，构建河涌治理的长效机制。

黑臭水体；河涌；治理思路；分析

近年来，快速城镇化巨大的环境与资源压力，以水污染为代表的城市环境问题愈来愈严峻，城市环境污染、生态系统退化等问题日益突出，部分城市河道沦为工业废水、生活污水和农田退水集中排污的主要通道，污染物排放量大且空间分布集中，河流污净比高，水体自净能力弱，容易造成缺氧和富营养化，形成黑臭水体。国务院印发的《水污染防治行动计划》为黑臭水体治理划定了路线图，明确了时间表，即到2020年，我国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。[1]

黄埔区位于广州东南部珠江北岸(入海口)，东临东莞、增城，南接番禺，西邻天河、白云，北靠从化，地处珠三角核心部位，辖区面积484.17 km2，常住人口89.85万人。黄埔区由北靠高山，南临珠江、东江北干流所环绕，区内河网密布，地表水十分丰富，东江自北东向西南流过，具有南方水乡特色，区域内有河涌83条，总长约362.13 km。珠江北岸有深涌、珠江涌、三戽涌、乌涌、文涌、双岗涌、庙头涌、南湾涌、沙涌、沙步涌、南岗涌、细陂河、牛屎圳等十三条天然河涌，这些河涌自北向南汇入珠江。由于邻近出海口，受潮水影响，具有感潮河段的水文特性。区内部分河涌污染严重，水环境质量差，同时，人水争地现象突出，河涌淤塞、萎缩严重，沿岸景观环境较差[2]。

1 广州市黄埔区水体污染现状及问题分析

1.1 水资源概况

由于受所处地理位置、气候、降水、地形、地貌等自然条件和人类活动的影响，黄埔区水资源具有以下特点：①当地水资源量少，客水资源量丰富；②水资源时空分布不均；③枯季咸潮上溯，水资源的利用受到影响。

1.2 水体水质现状

黄埔区外围水道水质较好，一般为Ⅲ～Ⅳ类，水质较好的水道有黄埔水道、东江北干流等。

区内本地河涌水体水质基本为Ⅳ～劣Ⅴ类，水质较差，水体污染严重，为黑臭水体。河涌污染源主要是上游和本区排放的工业废水和生活污水，机动船舶和农业废水也是重要污染源。主要污染物包括有毒有害固体悬浮物、挥发性酚、六价铬、氰化物、氨氮、硫化物、有机磷、砷类等。

从时间分布看，夏秋丰水期，由于过境流量较大，稀释能力较强，水环境容量较大，水质状况稍好；冬春枯水期，由于过境流量小，水环境容量小，水体污染物浓度大，加之涨潮时盐度超过0.1%的咸潮入侵，落潮时部分河涌露底，水环境质量很差。

从空间分布上看，与人口密度呈一定的正相关关系，南部的中心城区河涌水质较差，典型的黑臭河涌有深涌主涌、深涌北支涌等。北部的中新知识城、萝岗地区部分河涌水质较好。

1.3 存在问题

黑臭水体是有机污染的极端现象。针对黄埔区水体污染现状，分析水体污染的问题，形成黑臭水体的主要原因：

（1）污水收集处理能力不足，河涌截污不彻底，大量污水直排河涌，

（2）区内存在多个城中村。村内人口密度大，更有大量的小作坊、小工厂产生的污水和生活垃圾直排入水体，造成河面垃圾众多，水质黑臭。

（3）沿岸地区存在工业污染和农业面源污染。主要为各类排污企业、畜禽养殖场以及散乱养殖户等。

（4）存在初雨和溢流污染。河涌截污管道有常存在错接、断头、逆坡等问题，排水不畅，且现状管道多处于满负荷状态，无初雨收集存储能力，降雨时大量管道沉积物随着雨水进入河涌。

（5）设施管养跟不上。多条河涌垃圾遍布，保洁问题突出；违法建筑物挤压河堤，受道路、堤岸工程施工影响，部分污水管道损坏，未及时修复。

2 黑臭水体治理思路

围绕十八届五中全会“创新、协调、绿色”等发展理念，根据广州市委十届七次会议关于“加大水环境保护与治理”等具体部署，针对黄埔区黑臭水体现状，以流域为体系，以河涌为单位，力争“做一条、成一条，做一片、成一片”；采取控源、截污、清淤、补水、修复等综合措施，逐步恢复河流生态；建管并重，构建河涌治理的长效机制，确保治水效果不反弹。

3 治理措施

3.1 与城市开发建设同步推进

黑臭水体的治理必须同城市开发和建设协同推进，避免新增城市黑臭水体。黑臭水体的形成与城市的无序开发和建设密切相关。黑臭水体的治理需融入新型城镇化建设过程中，与生态城市建设、海绵城市建设以及地下综合管廊城市建设等相融合。编制《城市环境总体规划》引导和优化城市开发建设，严格城市水域空间的蓝线管控，为城市河湖保护提供生态屏障。加强城市良好水体保护，防止水质退化，避免新增城市黑臭水体。

3.2 控源优先，做好流域点源、面源污染源的控制工作

环保部门要严格落实新《环保法》，狠抓流域内工业污染防治，取缔“十小”企业，依法关停重污染企业；严把环保准入关，对于不符合环保要求的项目，环评一律不予审批，对流域内重点行业实行更严格的水污染物控制要求。

区农业部门做好面源污染的控制工作，防治畜禽养殖污染，制定方案，限时依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场和养殖专业户。

对于无证照或证照不齐的小作坊、小工厂，政府部门制定专门的治理计划，进行关停治理。同时完善流域水环境监测网络，设置监测断面（点位），开展全流域监控系统研究工作。

3.3 截污为重，做好河涌以及城中村截污工作

对于流域内存量污染，采用涌边截污、收集处理的方式，予以解决，于河涌两岸铺设管道截污，消除污染。

城中村排水改造要本着“因地制宜、多措并举”的原则，充分考虑村民意愿，有条件实施的，可以整村改造；没有条件的，采用微整治等多种方案，解决污染问题。

3.4 落实海绵城市建设理念，解决区内初雨污染和内涝问题

以建设海绵城市为契机，根据住建部发布的《海绵城市建设技术指南》和《海绵城市建设绩效评价与考核办法（试行）》，开展区内海绵城市系统试点研究，结合研究成果，制订海绵城市建设试点方案，通过建筑与小区、城市道路、绿地与广场及城市水系等四个系统的工程项目建设，建立四个系统的低影响开发雨水设施，支撑海绵城市建设，统筹解决流域初雨污染和内涝问题。[3]

3.5 强化监管，确保工程质量

进一步加强水务工程施工的质量控制，采用现代信息化手段，对隐蔽工程重要节点要全程录像保存。对于偷工减料，缩减工序等问题，坚决查处，严肃处理；加强设施建成后运行管养维护工作。

3.6 加大投入，做好资金保障

完善对河涌水体及城中村截污、初雨调蓄处理工程的资金筹措工作。同时，河涌清淤、调水补水、生态修复等工程所需资金应配套完善。

3.7 建立奖励机制，加快推进征拆工作

制定征借地拆迁工作方案，经批准后实施，明确征借地拆迁补偿基础标准和奖励标准。其中，对于按时搬迁的被拆迁户，给予适当货币奖励；对于提前搬迁的被拆迁户，依据提前时间，在按时搬迁奖励的基础上，再给予适当货币奖励。另外对于按时完成交地任务的街道，给予适当的工作经费奖励。所需奖励费用纳入建设成本。

3.8 全民参与，形成整治工作的良好氛围

建立由新闻媒体、专家学者、沿涌市民代表等组成黑臭水体整治公众咨询监督小组，发动全社会参与到黄埔区黑臭水体治理决策中，通过法定的程序和渠道有效地监督整治工作，形成全社会齐力参与黑臭水体治理的良好局面。

[1]国务院.水污染防治行动计划[M].北京：国务院，2015.

[2]广州市黄埔区水系规划[Z].2009.

[3]住建部.海绵城市建设技术指南[M].北京：住房城乡建设部，2014.

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1673-9000（2017）02-0170-02

2016-11-22

何坚鸿（1985-），男，广东广州人，工程师，主要从事水利规划设计工作。