把握历史新方位 履行测绘新使命奋力谱写测绘地理信息事业崭新篇章——在全省测绘地理信息工作会议上的报告（摘要）

◎ 河南省测绘地理信息局党委书记、局长 刘济宝

把握历史新方位 履行测绘新使命奋力谱写测绘地理信息事业崭新篇章
——在全省测绘地理信息工作会议上的报告（摘要）

◎ 河南省测绘地理信息局党委书记、局长 刘济宝

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全省测绘地理信息工作取得良好成效的一年。一年来，全省测绘地理信息系统在省委、省政府和省国土资源厅的正确领导下，在国家测绘地理信息局的关心指导下，牢固树立和认真践行“五大发展理念”，切实增强“四个意识”，推进“五个国土”建设，落实“六抓”举措，推进新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发“五大业务”体系建设，着力提升公共服务有效供给、基础设施装备保障、地理信息产业竞争、创新驱动发展、协调融合发展“五大能力”，积极融入经济社会发展主战场，主动作为、奋力拼搏，全省的测绘地理信息工作全面推进。

2016年测绘地理信息工作重点成果主要有以下几个方面：科学谋篇布局，规划引领作用得到新增强；加强行业监管，测绘法治工作水平得到新提高；完成普查收官，地理国情监测取得新进展；围绕固本强基，基础地理信息供给得到新提升；始终围绕大局，测绘公共服务实现新突破；出台产业政策，地理信息产业应用领域得到新拓展；坚持科技引领，事业发展动能得到新释放；加强自身建设，履职能力水平得到新提高。全面完成了各项目标任务，为我省经济社会平稳健康发展作出了积极的贡献。

省委、省政府提出要发挥优势着力打好“四张牌”，建设经济强省，建设“三个高地”，实现“三大提升”，为我们今后一个时期的发展提供了总目标、总基调、总方针；全国测绘地理信息工作会议、全省国土资源系统领导干部研讨班对测绘地理信息工作进行了总体部署。这些共同构成了测绘地理信息工作的“形”和“势”，特别是在我省发挥优势打好“四张牌”方面，给测绘地理信息工作带来了良好的发展机遇，在推进产业结构优化升级、推进创新驱动发展、强化基础能力建设、推动新型城镇化建设等方面迎来了极好的机遇。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是测绘地理信息纳入国土资源管理中心工作的第一年，做好全省测绘地理信息工作意义重大。面临新机遇，我们要增强定力、乘势而上，通过“两个深化、两个增强、两个提升”，做好各项重点工作任务的落实。

以依法履职为出发点，深化自身管理“供给侧”改革

一是切实履行管理职能。各级测绘地理信息行政主管部门要根据《测绘法》《河南省测绘管理条例》等法律法规要求，进一步完善权力清单和责任清单，明确职能定位，理顺管理体制。省测绘地理信息局根据省政府授权，在省国土资源厅的领导下，承担着省政府3035项行政职权中的42项职权，负责统筹全省测绘地理信息工作。市、县级部门根据“三定方案”和当地政府授权，要认真履行本行政区域内的测绘地理信息监管职能。国土资源局作为测绘地理信息工作管理部门，要按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”要求，认真履行测绘地理信息工作职能，承担起领导责任和法律责任。二是严格规范权力运行。在深化权力清单、责任清单工作的基础上，着力推进岗位职责登记管理工作，确保在2017年年底前各级测绘地理信息管理职责明确到岗、细化到人。深化省测绘地理信息局机关法律顾问、公职律师制度，鼓励有条件的市、县级测绘地理信息部门建立法律顾问、公职律师制度。指导帮助地理信息产业协会、测绘学会有序承接政府转移职能。三是深化省测绘地理信息局直属事业单位改革。调整和优化省测绘地理信息局直属事业单位功能布局，强化国家基础性、公益性测绘服务职能，逐步减少参与市场竞争，解放行业整体活力。

以依法行政为出发点，深化行业管理“放管服”改革

一是完善政策法规体系。做好新《测绘法》的贯彻实施。配合立法机关，做好《河南省测绘管理条例》修订调研、草案编制相关准备工作，力争早日修订出台。出台《河南省测绘地理信息市场管理指导意见》，理顺市场竞争机制。研究制定《河南省地理信息公共服务管理办法》，加快地理国情监测、不动产测绘、测绘成果保密等领域规范性文件的制定完善，保障国家大数据综合试验区建设。二是加大执法巡查力度。推动测绘资质、质量、成果、地图管理“双随机一公开”监管全覆盖，开展全省测绘地理信息市场巡查，推进综合执法和联合执法，举办测绘地理信息行政执法业务培训班，提高市、县级执法能力。依法查处违法测绘案件，切实维护国家地理信息安全。三是强化测绘资质管理。规范审批流程，简化审批手续，形成全省联网、动态更新的测绘资质与信用评价管理机制，创造公平竞争、规范有序的测绘地理信息市场环境。四是加强地理信息安全监管。做好涉密基础测绘成果资料使用审批、地图内容审核工作，重点针对互联网地图开展地图市场大检查“回头看”，会同各级政府网站管理部门，做好全省政府网站地图安全审核。完成基准站建设备案管理和安全专项整治。深化国家版图意识宣传教育，提升社会公众的国家版图意识。

以盘活资源为着力点，增强应用示范的推广力度

一是加快“数字（智慧）城市”建设进度及推广应用。2017年，各省辖市要全面完成“数字城市”建设任务并通过验收，在现有应用推广的基础上，新推进2个以上部门应用“数字城市”成果。启动4个“数字县域”建设。在“智慧城市”建设方面，要落实《河南省促进智慧城市健康发展工作方案(2015-2017年)》，加快智慧郑州、智慧平顶山时空信息云平台建设进度，带动其他市将空间信息资源服务升级到时空一体的信息资源服务，利用时空信息云平台建设成果，探索开发“智慧交通”“智慧环保”等系列应用系统，支撑城市的智慧化运行与发展，推进政府治理和公共服务能力和水平的提升。二是加快地理国情普查成果应用推广，开展常态化监测。按照程序和口径统筹做好普查成果发布工作，推进普查成果应用，为重大国情国力调查或相关管理工作提供统一的地理空间公共基底，为省、市各级空间规划编制提供重要依据。围绕国家重大战略和省委、省政府重大项目开展专题性地理国情监测，以深入推进“领导干部自然资源资产离任审计”平顶山市试点为契机，开展一批省级监测试点项目，研究开展部分市级监测示范项目。三是推广新时期“天地图·河南”成果应用。加快“天地图”市级节点建设，做好省级节点数据更新工作。完成天地图数据体系母库建设，开展新乡等市级节点接入工作。

以凝聚动能为着力点，增强要素保障的支撑力度

一是实施创新驱动。完善创新体制机制，修订《河南省科技创新项目管理办法》，深化青年学术和技术带头人制度，在省测绘地理信息局直属生产性事业单位中实施“首席工程师”制度，增强科技创新和成果转化能力。强化创新平台，提升河南省时空地理信息院士工作站、矿山空间信息技术国家测绘地理信息局重点实验室、北斗导航与位置服务河南省工程实验室等平台的创新能力，成立省测绘地理信息科技专家委员会，申请设立省遥感工程技术研究中心。做好协同创新，落实与清华大学等科研院所签订的战略合作协议，做好与测绘地理信息相关的国家、省重大科技项目和重点研发项目的申报和实施。二是坚持开放带动。推进部门协作和资源共建共享，要结合实际，因地制宜推进与环保、水利、城建等相关部门的协同合作，开发地理信息资源在“智慧城市”“精细农业”“精准扶贫”等方面应用，促进多部门、多业务数据深度融合，为测绘地理信息工作拓展发展空间。加强技术交流，注重引进、消化、吸收省外先进技术和资源，推动省内优秀技术、服务和品牌走出去。推进军民测绘地理信息融合创新发展，深化与解放军信息工程大学的合作，探索测绘地理信息高新技术与科技成果在国防建设、经济建设、社会发展、生态文明建设等领域的应用，开发一批军民融合型测绘地理信息产品。三是强化宣传联动。打造河南测绘地理信息文化，深入学习习近平总书记给国测一大队老队员、老党员的回信指示精神，传承国测一大队优秀精神，发扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，挖掘并宣传系统内的先进事迹和典型人物，塑造并提升河南测绘地理信息系统形象。加强中国测绘宣传中心河南工作站建设和测绘地理信息政务信息工作，精准提升宣传效能，拓展宣传渠道，利用好政务微博、微信等新媒体，拓宽互动交流和在线办事功能。结合新《测绘法》出台，做好“8·29”测绘法宣传活动。

以事业转型为落脚点，提升公共服务水平

一是丰富地理信息资源，提升对公共服务所需地理信息的获取能力。认真贯彻《河南省卫星导航定位基准站建设总体规划(2016-2020年)》，加快北斗地基增强系统CORS站网建设进度，压实建设责任，2017年省辖市所辖各县（市、区）、各省直管县（市）要完成1～2个基准站的新建或整合，且均需符合标准，从而推进全省现代化测绘基准体系建设，优先服务我省今年启动开展的第三次全国国土调查等工作。落实《河南省测绘地理信息发展“十三五”规划》，抓好基础测绘计划、预算的实施，加快基础地理信息更新，探索建立省市基础测绘联动更新机制，加强新型基础测绘体系建设。充分发挥国家卫星测绘应用中心河南分中心职能作用，做好影像统筹服务。推广2000国家大坐标系（CGCS2000）的应用，各级测绘地理信息部门负责各自辖区的推广工作，提供坐标转换技术支持和服务，完成本级基础测绘成果向2000国家大坐标系的转换。做好《中原文化地图集》编制工作。二是主动服务重大战略和重大工程。主动为“一带一路”建设在河南展开、打好“四张牌”、产业集聚区及服务业“两区”建设等重大战略的实施和航空网络、“米”字形高速铁路网、公路网和现代综合交通枢纽格局建设提供坚实的测绘地理信息保障，为新一代信息网络、物流交通、能源开发等重大公共设施和基础设施工程提供服务。三是健全应急测绘服务体制。结合我省应急测绘服务需求特点，组建应急测绘队伍，加强各级应急测绘协同服务能力，大幅提升应急测绘数据获取和处理、应急基地和装备建设水平，强化系统上下、行业内外和军地间的信息共享和联动应急，建立反应迅速、运转高效、协调有序的省级应急测绘保障机制，为自然灾害、突发公共事件、反恐维稳提供快速有力的应急测绘保障。

以产业升级为落脚点，提升产业发展水平

一是全面落实产业政策。深入贯彻省人民政府办公厅《关于加快地理信息产业发展的实施意见》（简称《意见》），及时出台符合本级、本地区实际的实施细则、配套政策，积极争取产业发展所需要的经费、人才、科技、融资等方面支持，将《意见》吃透、用好、用足，提高地理信息产业核心竞争力，将政策优势转化为发展胜势。二是优化产业结构。通过总量控制、前置审批、健全信用体系等手段，推进地理信息产业结构战略性调整。现有从事测绘地理信息开发利用的产业单位中，对业务层次不高、竞争力弱化、细分市场恶化的产业单位进行清理规范，对市场潜力巨大的测绘地理信息新兴业态进行重点培育，引导市场资源有效配置，全面提高我省地理信息产业核心竞争力。三是加快产业集聚。重点推进地理信息应用示范园区建设，搞好省地理信息导航产业园、省北斗产业园、省测绘创新基地建设。创造条件，培优扶强优质骨干企业，集中优势产业资源，探索组建测绘地理信息（北斗）产业联盟，发挥整体优势。四是积极探索多元化建设模式。要大力推进示范项目建设，在产业领域探索实施PPP等多元化投资模式，注重激发市场活力，鼓励社会资本参与建设投资和运营管理，引导具备一定实力条件的企业参与试点相关建设和智能化应用开发，扶持一批骨干龙头地理信息企业做大做强。

面对新任务，更需要打造一支政治立场坚定、风清气正心齐、能力素质过硬、敢于担当作为的队伍。要坚定政治立场，提高能力素质，敢于担当作为。引导激励系统干部职工干事创业，更加奋发有为地工作。要坚持清正廉洁，认真贯彻落实中央、省委关于廉洁从政系列要求，按照管行业必须管行风的要求，坚持把反腐倡廉工作、政风行风工作与业务同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，严格落实党风廉政建设“两个责任”，建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐、不易腐”的制度笼子，领导干部要带头做好廉洁自律的表率，依法用权、秉公用权、廉洁用权。