论太原市城市建设中的棚户区改造

阎 锦 芸

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)



论太原市城市建设中的棚户区改造

阎 锦 芸

(太原市城市规划设计研究院，山西 太原 030002)

介绍了棚户区的定义与形成原因，结合太原市棚户区的现状特点，论述了棚户区改造运作模式，探讨了棚户区居民的安置方式与保障措施，以改善城市形象，加快城市发展。

棚户区，改造模式，配置设施，安置方式

0 引言

2014年，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》；同年，山西省人民政府印发《山西省棚户区改造工作实施方案的通知》，这一系列文件的颁布，进一步说明了棚户区改造在城市建设中的重要地位。

1 棚户区现状概况分析

1.1 定义

棚户区是指城市建成区内，人均住宅面积小、房屋简陋、存在较大安全隐患、环境差、基础配套设施不完善的集中连片的住房区。

1.2 形成原因

1)企业集中住房。

城市棚户区是城市发展过程中特定的历史产物，山西太原是我国老工业基地，是华北地区的工业重镇，在二十世纪五六十年代，城市发展的过程中主要依托工矿企业而建，职工住房由单位统一建设、维修、管理。当地集中建设了许多平房和简易楼房，安置企业职工居住。然而传统的工矿企业在产业结构转型中衰退，职工住房的维修与管理难以进行。同时，房屋所有权部分私有化，并进入市场交易，使住户由单一转向复杂，更加剧了企业管理能力鞭长莫及的境况。随着人口的增加，居住区内出现搭建简易住房的现象，在当时“先生产后生活”的发展背景之下，政府能力有限，日积月累逐渐形成了大片的棚户区。由于当初建设的时候，这些集中连片的居住区功能就不全，到现在，这些年久失修的房屋，漏雨破损开裂现象更是非常普遍。

2)传统民居。

太原市是一座拥有悠久建城史的古城，时至今日，仍有许多的传统民居位于城区的核心地段。随着城市的不断快速发展，旧的配套设施已无法满足居民的日常生活需求，居住环境也日渐恶劣，正一步步成为新的城市棚户区。

3)改造后的城中村。

随着城市建设，改造后“城中村”仅仅村民户籍城镇化，留下产权模糊的土地与房屋，以及管理混乱的民政和缺乏监察的产业。村里的居住环境尚未得到改善，日益衰退，形成改造极为困难的棚户区。

1.3 现状概况

太原市棚户区主要分布在老城区，另外在小店地区、太钢地区以及汾河西岸有零星分布，棚户区内部容积率一般较低，只有0.4～0.6左右，较低的容积率与良好的区位之间的矛盾使得对于棚户区的改造具有经济上的合理性。

工业用地占到太原市城市用地的30%，随着城市的发展形成了大量的企业棚户区主要分布于工业区周围。据统计，太原市企业棚户区占到棚户区总量的将近50%。据太原市房地局2015年摸底调查筛选统计：太原市中心城区现状共有棚户区90处,涉及居民43 242户。

1.4 现状棚户区特点

1)建设早，质量差。

最早建于解放前，大多建于二十世纪五六十年代，七八十年代的较少；30%属于临时房和自建房，60%为自己购买的住宅，房屋面积在50 m2以下；低收入住区建筑质量比较差，相当一部分房屋属于危房。

2)权属较杂。

由市房产局直管公房、区管公房、大中型企业公房，还有大量私产房构成。

3)密度“高”，配套缺乏。

中心区内大部分建筑密度高达50%以上，外围大中型企业住房棚户区密度稍低；缺乏公共和市政配套，因区位条件不同，中心区好于外围地区。

4)年龄结构。

棚户区内居住人口以中老年人为主，其中55岁以上人员占棚户区居住总人口的1/2以上。他们大多缺少工作竞争力或已退休，养老金及有限的社会保障是其生活的主要来源。

5)工资收入。

棚户区内的贫困现象大面积存在，大部分居民的月收入都在2 000元以下，无法保证日常生活。

6)居住意愿。

80%居民对现有居住条件不满意。其中20%左右居民出行采用步行，30%居民出行骑自行车。60%居民认为廉价住房比较符合他们现在的需求。由于政策及土地供给等方面的多种原因，部分新的安置小区距原居住地较远，无形当中增加了居民的出行成本，提高就业难度。

1.5 近年棚改特点

2013年以来我市改变过去“市场运作、企业参与”为主的改造模式，加大政府组织实施力度，对成片区、上规模的棚户区主要由各城区政府主导征收，市龙投公司组织建设。特点如下：政府统一组织实施征收、拆迁、收储、净地出让、回迁安置；集中安置、连片改造、片区平衡、同步完善配套，确保宜居；与异地结合，多方位提前选址，就近安置。

1.6 存在问题

1)生存环境差，社会矛盾积压。贫困和低保户多，收入低下。棚户区居住人口主要为“低保户”和外来务工者等弱势群体，生活水平低下。人、物混居混存。有些棚户区内大多集经营(生产)、生活、住宿于一体，生活空间狭小。

2)公共配套设施缺乏。城市居民棚户区本身配套设施严重匮乏，除少量地块内有小学、托幼设施外，其他地块中，城市居民生活相配套的教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务等设施基本空白。

3)市政配套设施缺乏。市政公用设施中，供水基本没有入户，大都采用户外集中供水方式，水管枝状敷设，供水不能保证；供电及电信线路架空敷设，并且紧临房屋，有很大的安全隐患；热源及气源基本采用家用燃煤炉，既不安全，又浪费资源，污染环境。现状道路没有排水管道，雨天房屋漏水，低洼地区雨水倒灌现象严重，严重影响了居民的正常生活。

2 棚改运作模式

依据棚户区土地权属，将棚户区分为城市棚户区与企业棚户区。原则上大规模、大集团的棚户区列入企业棚户区，如太钢、太重等；其他的均列为城市棚户区。

对于企业棚户区由于独立性较强，采取政府制定政策支持企业自主开发，企业开发寻求内部平衡的模式。此类棚户区原则上由企业主导改造，统筹平衡，政府给予政策扶持。

对于城市棚户区，由于其土地权属混乱，原则上由政府主导对其进行改造与安置。

3 安置方式

规划针对棚户区的现状情况，坚持就地安置和异地安置相结合，以就地安置为主。科学选择居民安置区，根据城市规划建设要求，为了使土地利用最大化，棚户区开发类型共分为两大类。

3.1 就地安置

规划地块以住宅建设为主，区位、交通等各方面条件较好、规模较大的棚户区，采取就地安置的方式。

3.2 异地安置

对于地块规模较小，或者位置偏远、原址规划没有或有少量居住用地、无条件进行新的社区建设，采取异地安置的方式。

棚户区安置也应完善相关政策措施，因地制宜，积极推进货币化安置等其他符合棚改政策要求的安置方式，缩短安置周期，满足群众多样化居住需求。

4 实施保障措施

4.1 优化土地资源，保证供应

棚改中的相关用地政策在指定过程中应确保其实施的高效性与集约性，并将棚改用地纳入年度供地实施计划当中并优先实施，各级政府及有关部门应保证规划所确定的异地安置住房建设用地供给，并简化行政审批流程，提高审批效率。

4.2 统筹安排,同步建设相关配套工程

城市基础设施配套齐全，全面提升改造，才能真正达到棚改的最终目的。

4.3 加强管理，提供多种安置方案

首先应制定严格的房屋补偿标准，对于特别困难的局面，符合条件的，可提供保障性住房或结合地方相关政策予以解决；其次要加强管理规划建设过程；最后，应增加资金保障和税费支持力度。

5 结语

棚户区改造是党中央、国务院关注的重大民生工程，关系到人民群众的切身利益。太原市棚户区改造的顺利实施，将会大力改善太原市的城市形象，促进城市建设快速发展。

[1] 楚德江.我国城市棚户区改造的困境与出路——以徐州棚户区改造的经验为例[J].理论导刊，2011(3)：79-80.

[2] 单彦明.推进棚户区改造的若干认识[J].城乡建设，2013(7)：25-26.

[3] 国发[2013]25号,国务院关于加快棚户区改造工作的意见[Z].

[4] 山西省棚户区改造工作实施方案的通知[Z].

[5] 并政办发[2007]50号,太原市城市居民棚户区改造专项规划(2007-2010)[Z].

On the reconstruction of shanty town in Taiyuan urban construction

Yan Jinyun

(Taiyuan Urban Planning & Design Institute, Taiyuan 030002, China)

This paper introduced the definition and forming causes of shanty towns, combining with the current characteristics of Taiyuan shanty towns, discussed the shanty towns transformation operation mode, discussed the resettlement ways and security measures of shanty towns resident, to improve the city image, accelerated the city development.

shanty towns, transformation mode, support facility, resettlement mode

1009-6825(2017)12-0020-02

2017-02-11

阎锦芸(1988- )，女，助理工程师

TU984.114

A