浅析麦积区水利工程老化失修原因及对策

王国军

浅析麦积区水利工程老化失修原因及对策

王国军

（天水市麦积区水务局 甘肃天水 741020）

通过对麦积区水利工程老化失修情况的概述，分析了工程老化、损坏的形式及原因，提出了解决问题的对策。

老化失修；原因；对策

麦积区位于天水市东部，黄河的支流渭河贯穿全区，主要灌溉水源为渭河水和地下水。灌区内地势平坦，土壤肥沃，为农业生产提供了良好条件。特别是解放以来，在党的领导下，广大干部群众自力更生，齐心协力，大搞农田水利基本建设，改造自然条件，投资2088多万元用于灌区工程建设。现已建成万亩以上灌区7处，其中自流灌区3处，提灌站4处，建成机井698眼，其中一类工程435眼，累计修建干、支渠54条，总长395.3km，各类建筑物525座，这些水利工程设施的建成，彻底改变了原有生产条件，有力促进了全区农业生产的发展。迄止2007年底，全区有效灌溉面积达19.4万亩，实灌面积达13.8万亩。为当地经济发展和农民增收提供基础保证。

1、水利工程老化失修概况

近年来，各灌区虽然每年安排一定数量的水利工程建设项目，进行了新老农田的田间配套，并制定了多项用水管理措施，但工程效益总体水平的发挥始终徘徊不前，全区渠系水的利用率仅为65%，症结在哪里？通过对灌区水利工程现状摸底调查和分析，找到问题的根本所在是水利工程老化失修。

1.1干、支渠老化失修

全区的干支渠总长395.3km，老化失修总长达79.2km，老化失修率达20%，其中滑塌段4.1km，冲淤段14.5km，衬砌损坏段45.3km，严重漏水段8.2km分别占老化失修总长的5.2%、18.3%、57.2%和10.4%。

1.2 渠系建筑物老化失修

各灌区干、支渠系共有各类建筑物525座，老化失修72座，老化失修率为13.7%，其中，需要大修的45座，重建的27座，分别占老化失修总数的62.5%和37.5%。

1.3 机电井损坏

机电井是灌区开展防旱抗旱有效缓解供需矛盾的重要设施。随着机电井井龄的增长，并受当时成井技术、工艺、设备等条件的影响，尤其是60-70年代打成的大量机井，每年都有部分报废。经调查（截止2007年有较好机井570眼，比1989年减少128眼，年递减率达7.11%）。

2、老化失修原因

水利工程老化失修是各水管单位面临的普遍问题，究其主要原因是灌区自给能力差，亏损严重，几乎全是“潜亏”单位。据7个万亩灌区调查，现行的水费体制和目前征收的水费，只能进行个别工程的新建、维修和维持灌区正常的年运行管理费用。此外其原因还有：

1）灌区骨干工程大部分是60-70年代修建的，由于先天不足和长期缺乏维修更新改造资金，加之长期运行，材料自然老化，造成严重失修。

2）局部地方由于冬灌面积较大，给部分渠道和建筑物带来了冻融破坏。灌区冬季寒冷，昼夜温差大，夏季干旱少雨，由于灌水矛盾，入冬引水灌溉，渠道防渗措施又差，造成渠道护坡冻胀裂缝、隆起、春季解冻，引水灌溉受水压而下陷、倒塌，大部分支渠均是冻胀破坏所致。灌区现有的运行渠道，建设标准偏低，支渠水闸过水能力过小，造成闸前壅水而不能正常引水灌溉，个别渠道走向不合理，每年汛期引水，决堤倒坝，淹没农田，部分水闸防渗及过水能力计算分析不佳，且由于施工质量差，闸底与闸墙连接不牢，底部回填厚度不够或没有回填料，造成水闸及其建筑物下沉、错位、启闭设施变形损坏。

3）部分建筑物设计不尽合理，施工质量差，达不到应有的使用年限。灌区少数群众法制意识不强，偷盗、损坏水利工程设施的行为时有发生。由于管理工作跟不上，水利执法机构不健全，水法规不配套，水事纠纷处理不严，导致渠道及建筑物遭到人为的破坏，且屡禁不止，偷盗启闭设施、通讯设施的事件经常发生，在渠坝上、建筑物周围取土，渠内乱倒垃圾、堵坝截水，渠岸保护范围内种植作物、植树，渠堤上行使载重货车，乱设桥梁等，造成了渠道大面积的损坏，更有甚者使渠道、建筑物悬空或决提倒坝。水利工程管理方面，由于管理人员素质较差，管理水平低，管理不规程操作，造成启闭丝杆弯曲，钢架、闸门变形破坏，有时超设计引水，流量过大，漫堤决坝，造成水毁使运行条件恶化。

4）多数灌溉管理人员业务素质较低，不了解水工建筑物的特性和各级渠道的行水能力。

机电井损坏主要有淤井和井管破坏两种。淤井表现在成井质量差，砾料不合格，围填砾料以碎石、炉灰渣代替，造成涌沙淤井。井管破坏则是井管质量不合格，薄厚不均，尤其是采用混凝土管成的井，养护时间短，抗压强度低，达不到设计要求，造成井管错位、破碎，导致机电井报废。

为恢复工程活力，确保工程安全运行，针对以上问题就必须分年度、分类制定维修改建计划。初步估算，改建、维修79.2km渠道和72座建筑物，需投资2772万元，共需水泥8326.60t，钢材4.7t，劳力9.78万工日，总工程量达21.92万m3。

3、工程老化失修对策

深化水利经济体制改革，增强水利产业商品意识和水管单位活动，建立水工和经济上良性循环的运行机制改革水利固定资产投资体制，创办水利投资股分公司，多渠道集资。长期以来，水利作为一个社会福利事业，国家投资，社会受益，水利不仅建设靠国家，而且维修费也靠国家，高投入，低产出，给国家造成了很大负担，不利于水利固定资产的管理和水利效益的发挥，近几年，灌区初步改革水利投资体系，实行“国家补一点，灌区拿一点，群众筹一点”的集资办法，取得了较好的效果，这种集资形式的实质就是股分制的原始形态，只要条件成熟，就可以创办水利股分公司，利用股分制积聚资金的功能，拓宽水利投资渠道，依靠国家、集体、个人和受益单位，集中人力、物力和财力，进行老化工程的改造。依靠股分制，促进职工、受益群众与水工程的有机结合，建立起比承包经营更加完善的运行机制，同时，使用集资兴建水工程，要有明确职权，利的法人代表签订合同，保证合理使用资金。深化水利管理体制改革，进一步完善承包管理责任制，增强灌区活力，提高效益。灌区对各级各类水利工程本着专业管理和群众管理相结合的原则。干、支渠划段、划区域由灌区水管人员承包管理，斗渠及其以下田间配套工程由受益村用水户协会承包管理，对农民用水户协会进行了注册登记；完善工程建档立卡工作，全面细致的登记工程现状、制作管理卡片、渠尾埋设了预制标记桩、建立了工程特征照片；对新建工程，设立工程建设档案，建立固定标记，划定保护范围，使新建工程的管护措施得到很好地落实。要切实转换水管单位的经营机制，进一步加强经营管理和成本核算，走现代企业管理的路子，逐步实现按成本收取水费，以建立一个良好的、自我维持和发展的管理体制。

除此之外，还应做好以下几个方面的具体工作。

⑴因地制宜地开展小范围挖潜改造，有针对性地进行设计、施工，及时应用新经验、新技术。

⑵调整种植结构，实行连片种植，大力推广节水灌溉和保护灌溉渠道的技术。在机电井建设中要把好质量关。对打井单位进行严格的监督检查，保证管材和成井质量，选择合格的围填砾料，成井后，对群众宣讲一般的成井、管理和使用常识，做到打好一眼，配好一眼，用好一眼，管好一眼。

⑶广泛宣传《水法》，认真执行《水法》，使水利执法工作向广度、深度发展。即每年定期或不定期地通过各种渠道，采取多种形式宣传水利执法在社会上的影响，及时调解水事纠纷，严肃查处水事违法案件，对各类人为破坏水利工程设施的行为绝不姑息迁就，要从严惩处，从而使灌区真正走上依法管理各项水利工程的法制轨道。

总之，水利工程的老化失修已成为水利管理工作的突出问题，需要从全方位、多角度出发，将改建、维修、强化管理有机地结合起来，使各项水利工程都能发挥自身的工程效益，进而为农业生产更好的服务。

王国军（1969—）男，甘肃天水人，水利工程师，从事水利工程管理等技术工作。

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1007-6344（2017）03-0330-01