遵义：“全国最安全城市”长成记

郑德忠

2016年，遵义市入选“全国最安全城市”，安全生产宣传教育工作连续8年获国务院安委办表彰，安全生产连续5年未发生重特大生产安全事故……

过去的一年，遵义市安全生产工作再一次交出一张硕果累累的成绩单：入选“全国最安全城市”，迎来全国安全生产宣传教育座谈会在遵召开，安全生产宣传教育工作连续8年获国务院安委办表彰，安全生产连续5年未发生重特大生产安全事故，煤矿、烟花爆竹等重点行业领域保持了安全生产“零死亡”的良好态势；累计整治各类安全隐患92617条……

遵义市安全生产监督管理局牢固树立安全发展理念，始终坚守“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”这一红线，号召全社会都关注安全、关爱生命，维护人民群众的安全权利、减少安全生产事故。

上下发力 落实安全生产责任

2016年，遵义市委、市政府多次召开会议研究安全生产工作，加强阶段性工作调度，制定出台了2016年安全生产工作意见，就各行业领域安全生产工作提出了具体要求，并委托中国安科院牵头编制了《遵义市安全生产十三五规划》，就未来5年安全生产的监管重点、建设项目、保障措施提出了科学、精准的奋斗目标。

出台了2016年相关重点行业领域安全生产综合监管工作要点，并以“一表两单”的方式编制了安全监管部门权力和责任清单，明确各行业主管部门的监管范围、对象及责任。遵义市政府与各县、区（市）及52个安委会成员单位签订了安全生产工作目标和任务责任书，制定了遵义市安全生产巡查制度，着力推进各级各部门落实安全生产责任。

为加强安全生产工作的“过程管理”和“结果控制”，遵义市还出台了《2016年安全生产工作考核实施细则》，对安全生产工作实行“月调度、季通报、年考核”，严格执行安全生产奖惩和“一票否决”，确保工作有序开展。

先后组织市、县、乡620余名安全监管干部赴国家安监总局技术培训中心、煤炭工业安全技术培训中心开展专项培训。对《遵义市重大生产安全事故应急预案》及矿山、危险化学品、煤矿等重点行业领域应急预案进行修订，相继在矿山、交通、消防等行业领域开展了28次应急救援演练。

全面部署 强化风险源头管控

2016年，遵义市先后出台了《关于构建安全风险管控与隐患排查治理双重预防工作机制的意见》和《重特大生产安全事故防范工作实施方案》，就加快安全风险防控体系建设进行了全面部署，着力完善各重点行业的安全准入机制。

依托全省“安全云”平台，积极应用“安全生产隐患排查治理信息系统”，在各重点企业推行安全隐患自查自纠闭环管理，建立了矿山危险源数据库。目前，遵义市已有1022家重点企业加入了“安全生产隐患排查治理信息系统”，有效提升了企业的安全生产管理水平。

把各重点行业领域的标准化建设任务层层分解落实到各级各有关部门，按月调度、按季总结、按年考评，全市15家煤矿通过了二级安全质量标准化验收；34家非煤矿山完成了三级及以上安全质量标准化建设；449家冶金工贸企业完成了三级及以上安全质量标准化建设；所有客運企业及70%的货运企业通过省、市三级及以上达标考核。

积极开展重点时段、重点行业的安全生产大检查，对安全隐患和非法违法生产经营行为进行严查重处。成立了以市政府领导带队的专项督查组，多次赴基层一线开展安全生产监督检查，有效提升了安全生产专项整治的实效。同时，及时就上级督查组对全市安全生产检查中发现的问题进行整改。2016年遵义市各级安监部门先后检查各类企业70134家（次），发现安全隐患92617条，已全部整改完毕。

群防群治 夯实安全基层基础

2016年，遵义市建立了与财政收入增长相适应的安全生产投入机制，仅市财政就投入安全生产经费3728万元。同时，市、县两级涉及安全生产履职基础保障、现场监管执法、事故调查处理、应急救援指挥、法治宣传教育五个方面的安全监管设备设施配备率达80%以上，安监系统个人安全防护装备在编在册人员配备率达100%。

建立了安全宣传媒体协作机制，相继开展了“安全发展主题宣讲”“企业负责人话安全”“安全生产遵义行”等一系列活动，6家单位荣获国家级安全文化示范称号，52家单位荣获省级安全文化示范称号，安全生产宣传教育工作连续8年荣获国务院安委办表彰。2016年9月27日至29日，全国安全生产宣传教育座谈会在遵义召开，对遵义市的安全生产宣教工作给予高度肯定。

同时，搭建群众广泛参与安全生产监督的载体，特别是针对煤矿安全生产的特点，聘请200多名群众作为煤矿安全监督员，积极参与到煤矿企业安全生产管理工作中。

强化监管 开展安全专项整治

针对煤矿生产，建立完善了煤矿安全监管工作一周一调度制度，及时掌握煤矿安全生产动态，并对重点时段、重点区域和重点煤矿企业实行重点管控、重点整治，保持对煤矿全天候24小时不间断监管的高压态势，确保煤矿行业安全生产“零死亡”的良好态势。

道路运输方面，依托“公安交通集成指挥平台”，建立网巡与路巡相结合的工作机制，采取“点上查、线上巡、网上控”的方式，严厉查处超速、两占、违停等严重交通违法行为，有效遏制了重特大道路交通事故的发生。

非煤矿山方面，全面强化“三项措施”，即强化执法检查措施，推动企业主体责任落实；强化专项督查措施，推进属地政府管理责任落实；强化指导检查措施，推进主管部门监管责任落实。有效增强了对非煤矿山专项整治的实效，并先后关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业84家。

危化品和烟花爆竹方面，开展了遗留危险废弃物处置专项行动，完成对桐梓县平安烟花爆竹厂、播州区湘江炮竹厂等烟花爆竹企业共18.75吨遗留危险物品的销毁处置，以及对遵义碱厂1977余吨危险化学品和赤天化1325余吨液氨的转运、处置工作。

消防领域方面，按照有人员、有器材、有制度、有检查、有演练、有奖惩的“六有”标准，在全市全面建设“一分钟出动、三分钟到场、五分钟处置”的“微型消防站”，着力提升社区、单位扑救初起火灾的能力，目前已建成建设“微型消防站”共745个。

形势多样 创新安全监管方式

面向社会招募志愿者，组建“鹰眼”志愿服务队，通过手机、相机、行车记录仪拍摄违反交通法规视频的行为，对行人、驾驶人的“不文明”行车行为进行有效监督。

针对煤矿价格出现上扬的实际，遵义市安委办给辖区167家煤炭企业发出《致全市煤矿企业的公开信》，用通俗的语言强调了安全生产对企业发展的极端重要性，对加强煤矿安全生产工作提出了具体要求。

针对冬春季度火灾高发的特点，遵义市消防部门联合义工协会志愿者开展了冬春消防安全知识“进车站”咨询活动，除设置固定的消防知识宣传点之外，还组织志愿者发放消防宣传资料，开展扫码抽奖活动，吸引群众关注消防微信公众号。

为深入推进安全生产大检查，市安委办出台了“五必查”规定，即一必查企业自查自纠情况，二必查县级领导下井检查情况，三必查重点领域安全生产措施落实情况，四必查经开区安全责任落实情况，五必查政府领导班子带队检查情况，有效提升安全生产大检查的针对性和实效性。

同时，遵义市其他部门及各区、县也多形式加强安全生产工作。农机部门定期组织农机、渔业从业人员开安全例会、上安全课，将安全生产知识送到生产一线；习水县出台了“一次通报批评、二次警示约谈、三次问责”的责任追究制度；余庆县开展“水上游艇谈心促安全”宣传，主管部门与业主共同探讨如何抓好水上交通安全生产，等等。（责任编辑/哈文丽）