“两户合一”“挂图作战”脱贫攻坚见实效

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近年来，云南省巍山彝族回族自治县围绕2016年脱贫摘帽目标任务，不断创新举措助力脱贫攻坚战，在全省率先开展“两户合一”工作、实行年度经济社会发展“挂图作战”等，在精准识别上下功夫，在精准施策上出实招，在精准推进上做实功，在精准脱贫上取得了实效。

两户合一：把最贫困的群众找出来

精准识别是精准扶贫的基础。巍山县经过深入分析、广泛研究摸索，围绕“真正把最贫困群众找出来并纳入建档立卡贫困户”的目标，2015年12月在全省率先开展“两户合一”。“两户合一”就是通过动态调整，把有发展能力、帮扶能够脱贫的低保户同时纳入建档立卡贫困户中，把发展能力弱、通过帮扶暂不能脱贫的建档立卡贫困户纳入低保户中，精准确定扶贫对象，用最好的政策帮扶,最终实现“两线合一”目标。主要做法是：

吃透政策，统一思想认识。全县及时召开多层次专题研究会、动员会、征求意见会、业务培训等会议，统一县、乡镇、村干部和群众的思想认识。制定出台《巍山县建档立卡贫困户与农村低保户“两户合一”工作方案》，为全县深入开展“两户合一”明确工作指南。

部门联动，摸清工作底数。坚持规模控制、公开公正、群众参与、实事求是、衔接协调、积极稳妥六项基本原则，采取自上而下、自下而上相结合的办法，由县扶贫办、县民政局分别将各乡镇、村委会的建档立卡贫困户名单、农村低保户名单提供给乡镇，各乡镇组织民政办、扶贫办及村组干部、驻村脱贫攻坚工作队员逐村逐户核查。全面梳理出现有建档立卡贫困户与农村低保户的情况，各乡镇将梳理结果分别反馈至县扶贫办、县民政局汇总修正，县民政局、县扶贫办再将汇总修正情况通报到各乡镇。

紧扣标准，精准识别对象。严格按照“一高”标准（年度贫困人口人均可支配收入高于或者等于当年扶贫国家标准，2014年的标准为2800元／年）和“五看、五不录”（看住房，看大件，看劳力，看产业，看负担；有机动车的不录，有新建住房的不录，有城镇商品房的不录，有公职人员的不录，有较大实体产业的不录）的要求，对所有的建档立卡贫困户和低保户进行精准识别。随着工作推进，“五看、五不录”标准深化为“五查五看”：查收入，看家庭收入来源的结构稳定性；查住房，看住房的安全稳定性；查财产，看贫富程度；查家庭成员结构，看能力和负担；查生产生活条件，看基本生产生活状况。

严格程序，动态调整变化。采取“户申请、组评议、村审查、乡审核、县审定”的方式，严格按照标准和程序对24687人贫困人口进行再次识别，退出符合条件的建档立卡贫困户，纳入符合条件的贫困户，建档立卡贫困户动态纳入农村低保户。在“两户合一”工作中，共退出3137户贫困户，新纳入4275户贫困户，变动率达52.98%，建档立卡贫困人口由原来的6457户24687人，变为7015户。

强力推进，制度有效衔接。巍山县于2016年5月及时出台了《关于提高城乡居民最低生活保障线实现最低生活保障线与扶贫开发“两线合一”的通知》,将农村低保保障线标准从2015年的每人每年2556元提高到每人每年3108元，真正实现了农村低保保障线标准和扶贫线标准“两线合一”。再次落实扶贫民政双动态调整，将所有因病、年老、残疾或其他原因完全丧失或部分丧失劳动能力，无法通过扶贫行动计划脱贫的建档立卡贫困人口，全部通过农村低保、特困人员供养制度进行兜底脱贫。

“两户合一”工作进一步提高了建档立卡数据质量，摸清摸准了贫困户、贫困村基本情况，及时准确反映了贫困状况、致贫原因、脱贫需求、减贫成效，为实施精准帮扶、实现精准脱贫奠定了坚实的基础。

挂图作战：压实责任增强执行力

巍山县“挂图作战”始于2014年。每年年初，按照县委部署，将五个新巍山建设任务逐项分解，绘制在一张“作战图”上，挂图作战由县级作战图和乡镇、各部门的年度“作战图”构成，在“作战图”中明确了工作任务、时间进度、责任领导，做到部门和个人对全年工作目标清楚具体，心中有数。

精心绘制作战图表。巍山县脱贫攻坚指挥部严格对照贫困县、乡镇、村、人口脱贫退出“5、10、9、6”指标要求及脱贫攻坚任务难易程度，精心制作了《“五个新巍山”建设挂图作战公开承诺事项》《脱贫攻坚指挥体系及总目标总任务》《脱贫攻坚作战示意图》《脱贫攻坚目标任务进度表》等一批“脱贫攻坚作战图”，作战图上的每项任务按十字坐标标记，横标定职责定时限，纵标定项目定目标，明确承办的责任领导、具体责任人、工作措施、完成时限和推进计划，严格按照脱贫指标要求逐条、逐月进行攻关，营造打硬战的浓厚工作氛围。同时，让每一名干部时刻感到压力在肩，使命在前，时刻做到心中有底，手中有活。每个乡镇不少于一图三表，即：脱贫攻坚示意图、脱贫攻坚目标任务表、脱贫攻坚精准施策表、脱贫攻坚项目一览表；每个村不少于一图四表，即：脱贫攻坚示意图、脱贫攻坚目标任务表、贫困人口进出动态表、贫困人口脱贫目标任务表、脱贫攻坚重点工作落实表。同时，将贫困县、贫困乡镇、贫困村及贫困人口的退出标准及认定程序向社会公开并广泛宣传。把7015户贫困户的基本信息、帮扶责任人信息、帮扶措施、预期目标等内容制作成“挂钩责任公示牌”悬挂门外，做到让每一名贫困群众都知悉政策标准和帮扶情况，让脱贫帮扶工作在阳光下运行。

精细划分压实责任。一是实行“作战图每周快报”制度，由指挥部办公室对照任务台账，紧盯责任主体和关键环节，及时梳理项目实施进度及完成投资、存在困难问题等情况，形成每周快报报送指挥部，并通报至全县各级各部门。二是在全县10个乡镇划分脱贫攻坚作战区，青华乡、巍宝山乡2个贫困乡列为主战区，参谋部设在指挥部办公室，领导小组成员单位为参战单位，各乡镇党委、政府为作战单位，每一个贫困村为具体作战单元，让各级干部主动把脱贫攻坚放在首要位置来抓，把脱贫攻坚责任记在心上、扛在肩上、抓在手上。三是各参战单位明确一名领导专职分管脱贫攻坚工作，确保做好本部门项目的督促跟进、统筹协调及指导工作。各作战单位由分管扶贫工作的副职领导兼任乡镇扶贫办主任，专职在乡镇扶贫办上班并负责脱贫攻坚工作。

严格督战抓好落实。一是签订脱贫攻坚工作《责任状》。及时制定下发了《全县机关企事业单位及领导干部定点挂钩帮扶考核办法》《巍山县脱贫摘帽乡镇党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》等文件，将脱贫攻坚工作成效同经济社会发展实际考核紧密结合，由县级同各乡镇签订脱贫攻坚工作《责任状》，对各级各部门及广大干部职工进行监督，确保全县扶贫力量全力投入。二是严肃督查指导。整合脱贫攻坚指挥部办公室、县委督查室、县政府督查室、县纪委监察局、县委组织部人员力量，组建强有力的联合督查组，对“作战图”推进情况采取定期不定期、全面督查与随机督查相结合的方式，对发现的问题及时在全县范围内作通报，并有针对性地提出整改意见和解决方案，督促做好整改落实，确保各项工作有序推进。