四川省户外运动应急救援体系构建研究

李中华，侯光辉，刘 武，张 以



四川省户外运动应急救援体系构建研究

李中华，侯光辉，刘 武，张 以

成都大学体育学院，四川成都，610106。

近年来，四川省户外运动山难事故频发，户外运动应急救援体系尚未建立，急需构建四川省户外运动应急救援体系。本文采用文献资料法、专家访谈法、归纳总结法等研究方法，详细地梳理了四川省户外运动应急救援存在的问题，并提出包括应急救援指挥中心、应急救援宣传培训管理机构、应急救援执行机构、应急救援人员、应急救援费用、应急救援工具、应急救援保险等方面的四川省户外运动应急救援体系。

四川省；户外运动；应急救援；体系

四川省位于中国西南腹地，区域辽阔、群山巍峨、山川秀丽、沟壑纵横、江水奔流，东部海拔多在500～2 000m之间、以盆地和丘陵地貌类型为主，西部海拔多在3 000m以上，以高原和山地地貌类型为主，具有高原、山地、丘陵和平原等4种地貌类型，其地貌复杂，是户外运动的天堂。近年来，四川省户外运动山难事故频发，而四川省户外运动应急救援体系尚未建立，往往无法在第一时间有条不紊的积极预防、快速有效救援等各项工作，因而，急需构建四川省户外运动应急救援体系，保证四川省户外运动安全、规范、有序、可持续地发展。

1 研究方法

1.1 文献资料法

在中国知网上查阅国内关于户外运动和应急救援等方面的期刊论文、博硕论文。

1.2 专家访谈法

拜访四川省登山户外运动协会、成都体育学院、四川省户外运动俱乐部等相关人员，了解四川省户外运动应急救援存在的问题和对四川省户外运动应急救援体系构建的建议。

1.3 归纳总结法

对查阅的期刊论文、博硕论文和专家访谈中得到的资料进行归纳总结，梳理四川省户外运动应急救援存在的问题和四川省户外运动应急救援体系构建的建议。

2 四川省户外运动应急救援存在的问题

近年来，洪水、地震、火灾和交通事故、恐怖袭击等突发事件不断发生，应急救援任务空前繁重，很大部分的灾难救援工作落到了公安、消防、民政、安监等部门，由于应急救援工作涉及到很多部门及资源，各种问题在灾难面前日益凸显。为了提高应急救援效率，需要优化应急救援系统，组建针对多种形式的救援力量，逐渐形成分部门、分灾种的应急救援管理模式。目前，户外运动专业救援队伍尚处于发展初期，发生事故时户外运动救援队伍大都是临时组织起来的，救援系统混乱、指挥不灵、装备落后是目前的主要问题[1]。

2.1 应急救援队伍相对较少、全职救援人员较少

强有力的救援队伍是户外运动应急救援体系和户外运动安全进行的基本保障。2006年4月，经四川省体育局同意、四川省民政厅批准，四川省登山户外运动协会成立山地救援工作委员会，同时成立四川山地救援队等多个救援分队。现在，山地救援工作委员会下设1支四川省山地救援总队，另设12个支队、1个搜救犬分队。

四川省现有的应急救援队伍大致表现形式为：（1）政府或行业协会组织的专业应急救援队伍，如：四川省山地救援总队、甘孜州山地救援支队、凉山州山地救援支队、南充山地救援支队、眉山山地救援支队、绵阳山地救援支队、泸州山地救援支队、四姑娘山山地救援支队、四川山地无人机应急搜救支队、大专院校志愿者服务队、泸州搜救犬分队等。（2）民间自发组织的应急救援队伍，如四川蓝天救援队等。相比参与户外运动的人员来说，四川省应急救援队伍还相对较少，且救援队伍分布不均，在四川省户外运动活跃的地方只有四姑娘山山地救援支队。救援队伍成员大多为户外运动爱好者，属于兼职人员，全职救援人员较少。

2.2 缺乏户外运动应急救援指挥中心和求救专线号码

目前，虽然四川省成立有山地救援总队，但并没有全省统一的户外运动山难事故救援指挥中心和救援专线号码。事故发生时，多是暂由四川省山地救援总队进行临时指挥，联合公安消防、武警部门、医院、各地市登山协会、当地政府、当地景区、当地村庄和户外运动俱乐部进行救援。很多户外运动参与者在遇到危险求救时，都是拨打110向公安部门进行求救。

2.3 应急救援费用紧缺

户外运动应急救援费用是救援人员对处于危险之中的户外运动参与人员进行救援所产生的直接费用，包括人力支出、物力支出、车辆损耗、装备损耗、食品消耗等即支出的直接费用。目前，四川省户外运动应急救援费用尚没有财政资金，大部分应急救援队伍都是自筹经费，很多应急救援费用都是由出事的景区或当地政府来支付，有些有被救援人员的家属来支付。

2.4 应急救援工具落后

四川是一个山地资源大省，山地救援的航空支持长期以来都是困扰山地救援的一大瓶颈，近年来接二连三的山难和山区游客失踪事件造成了大量的社会资源消耗，由于通讯不畅以及人员定位不准等原因，经常使救援工作难以开展。2012年7月12日，四川省登山协会四川山地救援队无人机支队正式成立，标志着中国山地救援体系长期没有自己的航空支持系统的状况成为历史，四川省山地救援队成为全国首个拥有航空救援的队伍[2]。

2008年11月14日下午，四川省登山协会山地救援工作委员会在泸州宣布山地救援搜救犬基地成立并授牌，据悉这是目前国内唯一的一个民间山地救援犬基地。在成立仪式上，首批4只拉布拉多搜救犬移交给了四川省山地救援队。[3]

虽然四川省拥有无人机支队和救援犬基地，但四川省应急救援工具依然落后，尚没有救援队有救护车、直升机、生命探测仪、海事卫星电话等救援工具。

2.5 应急救援培训较少

目前中国登山协会已经在四川举办了几期全国山地救援技术培训班，但参与培训的人员较少；同时虽然很多应急救援队也一直对新队员进行培训，但培训内容不系统，培训次数和时间较少。

2.6 应急救援保险推广力度不够

2006年，由太平洋保险有限公司和北京中体保险经纪有限公司联合开发了“登山及户外运动专项保险”，在保险责任的设计上，增加了“救援费用补偿”方面的保障项目。但推广力度不够，大部分户外运动参与者对其认识不到位，很少有人主动购买应急救援保险，应急救援保险体系也不成熟。同时，大部分户外运动事故事发紧急，有些又是在夜间，救援队在接到任务后，都是紧急出动，也没有时间为救援人员购买应急救援保险。

3 四川省户外运动应急救援体系构建

国家登山队队长王勇峰曾表示，中国的救援工作存在着资金、人员的缺口，救援效率低的问题，中国急需建立完善的救援体系[4]。

户外运动应急救援体系的建立是为了在事故发生前令所有参与者对户外运动事故有清晰的认识、普及安全知识从而降低事故发生率，在事故发生后能及时救援、降低人员伤亡及不良后果的发生。

四川省户外运动应急救援体系是促使四川省户外运动安全、规范、有序、可持续地发展的安全保障，理应成为户外运动发展的重要组成部分，并与户外运动同步发展。四川省户外运动应急救援体系应做到反应灵敏、运转高效、协调有序。四川省户外运动应急救援体系包括以下几个方面：

3.1 应急救援宣传、培训、管理机构

树立正确地户外运动应急救援的理念，是建立四川省户外运动应急救援体系的重要前提。目前，户外运动参与人员甚至专业的户外运动组织者，对户外运动应急救援的理念缺乏正确的认识，所以一定要树立正确的户外运动应急救援的理念。

应急救援宣传、培训、管理机构应通过各种媒体来树立正确的户外运动应急救援的理念，通过举办各种培训和比赛来宣传正确的户外运动应急救援的知识和技术，同时对户外运动应急救援队、应急救援费用、应急救援工具等进行监督管理。

3.2 应急救援指挥中心

应急救援指挥中心是对户外运动事故应急救援的指挥协调机构。应急救援指挥中心应设办公室、接警室、指挥调度工作室、专家技术工作室、应急救援工作室、医疗卫生工作室、后勤保障工作室、应急通讯工作室、新闻宣传工作室、事故情况上报工作室、善后处理工作室、教育培训工作室等，负责省内户外运动事故的应急救援。应急救援指挥中心应建设高科技的应急救援通讯指挥调度平台和求救专线号码，24小时开通，保证遇险求救时一拨即通、一呼即应。应急救援指挥中心应坚持“统一受理、统一指挥、快速有效”的原则。

3.3 应急救援执行机构

应急救援执行机构主要职责是统筹安排整个应急救援行动，保证应急救援行动快速、有效、有序的进行。应急救援执行机构包括直接参与到应急救援中的机构，如：应急救援队、医疗卫生机构、武警机构、消防机构、事故发生地政府部门等；以及间接参与到应急救援中的机构，如：后勤保障机构、新闻宣传媒体、应急通讯部门、保险机构等。应急救援执行机构应服从应急救援指挥中心的统一指挥安排。

3.4 应急救援人员

应急救援人员是户外运动应急救援行动的直接参与人员，需要具备专业的应急救援知识和应急救援技术，应急救援时在应急救援执行机构的统一指挥下进行规范的操作。应急救援人员包括专业救援队、民间志愿者救援队和以地方、景区或核心保护区等为主体的区域性救援队。应急救援队除了对户外运动事故进行救援，同时也对地震、泥石流、车祸等灾害进行救援。

3..4.1 专业救援队 四川省登山户外运动协会已经构建起了专业的救援队，主要负责对户外运动事故的应急救援。但覆盖面较小，尤其是户外运动比较活跃的川西地区。专业救援队人员应纳入四川省事业单位编制，享受政府津贴，专职做好户外运动应急救援工作。四川省登山户外运动协会应对专业救援队进行严格的考核筛选，对符合要求的成员颁发应急救援资格证书。

3.4.2 民间志愿者救援队 民间志愿者救援队是应急救援人员的核心，但四川省的民间志愿者救援队还较少，应成立更多的民间志愿者救援队。这个团队的组建应以户外运动组织者、户外运动参与者和热爱户外运动救援工作的人员为主。民间志愿者救援队不仅需要从事户外运动的专业人才，而且需要一些如医生、军人、消防、武警、无线电爱好者等具备应急救援知识和能力的其他专业人才，兼职做好应急救援工作。四川省登山户外运动协会应加强对民间志愿者救援队成员的培训和管理力度。

3.4.3 以地方、景区或核心保护区等为主体的区域性救援队 户外运动事故发生时，专业救援队和民间志愿者救援队往往不能迅速到达开展应急救援工作，这就需要在一些户外运动事故常发的地方、景区或核心保护区组建以地方、景区或核心保护区等为主体的区域性救援队，主要负责对地方、景区或核心保护区等户外运动事故的应急救援。以地方、景区或核心保护区等为主体的区域性救援队的建立，可以保障救援的及时性。目前，四姑娘山景区已经建立了户外运动救援队。救援队的费用由地方政府、景区或核心保护区管理机构支付，救援队的成员应主要以地方的农民、景区或核心保护区的工作人员为主，接受四川省登山户外运动协会的管理、监督、培训和认证。

3.5 应急救援费用

目前，我国应急救援费用急缺，尚没有专项财政救援经费，四川省也不例外。应急救援费用应靠政府和社会团体解决，政府应划拨专款用于应急救援体系建设，应急救援费用应专款专用，纪委进行监督。社团团体可以成立户外运动应急救援基金会，采取企业赞助、社会募捐的方式来筹集应急救援费用，筹集的应急救援费用应及时公布，采用社会媒体进行监督。

3.6 应急救援工具

专业的应急救援工具是应急救援的物质基础，是一个应急救援行业专业、独立和成熟的标志之一。在国外，已经有专门的厂商进行研究、制造、销售和推广应急救援工具。应急救援队应配备先进的救援工具，在突发山难事故发生时，采取及时有效的救援。四川省登山户外运动协会应与公安系统、军事管理部门、卫生医疗系统等协调。

3.7 应急救援保险

应急救援保险是一种由户外运动参与者或应急救援机构进行投保，在遇到山难事故时，户外运动投保者向应急救援机构求救，应急救援机构采取紧急救援，救援过程中所产生的一切费用由保险公司进行支付的保险形式。四川省登山户外运动协会应与保险公司进行协商，让保险公司推出应急救援专项保险，并积极宣传推广应急救援保险。

[1] 吴 琼.我国户外运动救援队伍的建设[J].体育成人教育学刊，2016，32（1）：60.

[2] 刘 建.中国山地救援体系首迎无人机[EB/OL].新民网，2012-07-12/2017~03~12.

[3] 中国户外资料网.中国首家山地救援犬基地在四川泸州成立[EB/OL].新浪，2008~11~18/2017~03~12.

[4] 刘 建.违规“偷登”户外运动事故祸首[N].华西都市报，2012~01~17（003）.

The Study on the Construction of Emergency Rescue System For Outdoor Sports in Sichuan Province

LI Zhonghua, HOU Guanghui, LIU Wu,et al

Institute of P.E., Chengdu University, Chengdu Sichuan, 610106, China.

In recent years, the accidents of outdoor sports in Sichuan province have been caused frequently, but emergency rescue system of outdoor sports in Sichuan province has not been set up yet. Therefore, it is of great urgency to construct the emergency rescue system of outdoor sports in Sichuan province. In this paper, literature method, expert interview method, summarizing method and so on are been used to find out the existing problems of outdoor emergency rescue in Sichuan province carefully and put forward the system of outdoor sports emergency rescue in Sichuan province, which include emergency response center, emergency rescue mechanism, emergency rescue training and management, emergency responders, emergency rescue tools, emergency rescue fees, and emergency rescue insurance.

Sichuan Province; Outdoor Sports; Emergency Rescue; System.

1007―6891（2017）05―0095―03

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.05.23

G895

A

2017-04-05

2017-07-04

四川省教育厅人文社会科学重点研究基地—四川休闲体育产业发展研究中心课题（XXTYCY2015C06）子项目。