国有企业党建与生产经营有机融合机制探索

孙建文

国有企业党建与生产经营有机融合机制探索

孙建文

习近平总书记在全国国有企业党建会议上提出坚持服务生产经营不偏离。山东省交通工业集团控股有限公司做好党建与生产经营的融合，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，主动探索党建工作与生产经营的融合机制，实现党建工作与生产经营双提升。

党建；生产经营；融合；机制

习近平总书记在全国国有企业党建会议上指出，坚持党的领导，加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”。坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。山东省交通工业集团控股有限公司（下称山东交工集团）发挥综合竞争优势，把坚持党的领导、加强党的建设和完善公司治理结构统一起来，使党组织的领导核心作用和政治核心作用融入现代企业制度，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势融入中心工作，转化为企业竞争优势、创新优势和科学发展优势。

一、党组织有效参与决策的机制

参与企业重大问题的决策，是党章赋予国有企业党组织的一项重要职责，是国有企业党组织发挥政治核心作用的重要体现。

1.坚持加强党的领导和完善公司治理结构的有机统一。坚持党的领导，加强国有企业党建工作，历来是国有企业的优良传统，也是国有企业的制度优势。发挥党建制度优势，必须把加强党的领导和完善公司治理结构有机统一，把企业党组织内嵌到国有企业公司治理结构中，这也是应对国企治理失灵问题的中国特色制度安排。有利于降低交易成本，避免治理结构不健全、内部人控制和外部治理不完善等诸多负面影响，从根本上解决庸政懒政、国有资产流失等问题。这就需要把党建工作总体要求纳入公司章程，完善党委议事规则和“三重一大”决策制度，明确党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，厘清党委和董事会、监事会、经理层的职责分工，形成党组织领导制衡、董事会决策、经理层执行和监事会监督，各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的治理体系。

2.健全完善有效参与决策的体制机制。一是健全完善组织体系。党的建设与企业改革发展同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，党组织负责人及党务工作人员同步配备，党的工作同步开展。选优配强党支部书记，把最优秀的党员选拔到支部书记岗位。二是健全完善领导机制。坚持和完善党委领导成员与董事会、监事会和经理班子成员“双向进入、交叉任职”的领导体制，完善“党政共管、一岗双责”的岗位责任制，推行党委书记和董事长“一肩挑”。推进“专兼结合、多位一体”的机构设置。建立党组织与企业治理结构分类沟通机制。三是健全完善职责范围。参与涉及企业改革发展稳定、关系职工切身利益、组织人事工作中的重大问题的决策。四是健全完善运行机制。建立决策前通气报告、研究讨论制度，决策中列席会议、表达意见制度，决策后带头执行、监督纠正制度。五是健全完善保障机制。严格执行监督检查制度，建立失责追究制度，健全完善考核评价制度。六是健全完善质量提升机制。优化班子功能结构，形成合理的专业素质结构，既有懂党建工作的，又有懂生产经营和现代管理的。将企业目标统一到企业发展整体利益和社会利益，避免决策者有限理性，并支持公司治理结构依法行使职权，确保党对国有企业的政治领导。

二、党组织和党员在生产经营中发挥作用的机制

推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化，重点在于“把方向、管大局、保落实”，把提高国企的效率、提高竞争力、国有资产保值增值，作为国企党建工作的出发点和落脚点，以企业改革发展的成效检验党建工作成效。

1.把党建工作融入中心工作作为重要任务。自觉加强党的建设，是实现企业健康发展的根本保证。坚持服务生产经营不偏离，推动党建工作融入中心工作，把全面从严治党要求渗透到生产经营、企业管理全过程增强党建工作的实效性，把企业改革发展中的热点难点作为党建工作重点，把提高生产经营成效作为党建工作出发点和落脚点，建立与企业发展战略目标一致、与企业发展模式匹配、与企业经营管理方式协调的党建工作机制，使党建成为增强企业核心竞争力的关键因素和企业价值链上的重要环节。推进党建工作体制机制、方式方法、内容载体等创新，使党建工作与现代企业制度合拍，与发展同步。聚焦主责主业，紧扣党建工作主要目标任务，找准重点领域、关键环节和突出问题，力争取得实效。

2.推动基层党组织创新载体，建立融入机制。基层是实现全面从严治党的根基，要发挥党支部推动落实、服务群众、凝聚人心的战斗堡垒作用，发挥广大党员牢记宗旨、心系职工、干事创业的先锋模范作用。企业发展到哪里，党的建设就跟进到哪里，党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。

一是创新活动载体，找准结合点。推广党员先锋岗、党员责任区、党员技术攻关团队、党员营销服务竞赛等形式，引导广大党员干部践行“四讲四有”，做到“四个合格”。山东交工集团基层党组织紧紧围绕贴近目标、贴近一线、贴近职工要求，开展以 “四强”党组织、“四优”党员为载体的创先争优主题活动。陆续开展“党徽在质量提升中闪光”等主题实践活动，党组织和党员作用进一步发挥。积极开展合理化建议等活动，引导党员职工向企业生产技术改造、产业转型升级、日常经营管理建言献策。组织开展“特色主题党日”活动，把服务群众、服务发展作为核心内容，把党员活动从活动室延伸到生产一线，从政治理论学习延伸到党员群众生产生活。弘扬精益求精的“工匠精神”，提升产品质量。做到党建工作与生产经营互促共进。

二是建立服务职工和生产一线的机制。坚持问题导向，实施党建工作网格化管理。山东交工集团为及时了解职工群众关心的难点、热点问题，迅速响应职工群众提出的困惑、疑问，团结凝聚职工群众，提高党支部的服务能力和服务质量，建立了“1+N”党建工作网格化管理模式。即以1个党支部为责任主体、N个党小组为基础的“支部—党小组—党员—职工群众”四级网络服务体系：党委及班子成员联系党支部，支部书记联系党小组，党小组联系党员，党员联系1至2名职工群众，实现了党建工作横到边、竖到底。党建工作网格化管理的推行，提升了为职工群众、一线市场需求服务的水平，解决了一批实际问题。成立了10个车间职工书屋，建立了23个车间班组书柜，添置各类图书近5000册；焊装、装配车间党支部主动联系职工群众，制作党群服务联系卡近1000张，服务职工群众800余人次；技术中心党总支进行54项次技术优化，满足客户多元化需求，提升产品竞争力，使产品更加适应市场。党建工作网格化管理打通了党组织与党员、党员与群众沟通的渠道，较好地发挥了党组织的凝聚力和战斗力。

三是围绕工作任务和岗位需求推进党员素质提升。坚持“两学一做”学习教育与基层工作融合互动的价值定位，开展政治理论学习会、工作总结交流会、建言献策恳谈会等“新三会一课”活动，党员带头学习技术，在重要岗位设立“党员先锋岗”，在关键技术上设立党员“帮带岗”，实现党员素质和生产效益双提升。通过学习锻炼，把党员培养成生产经营骨干，输送到重要岗位，发挥示范带动作用，探索党建项目化管理，推广党员责任区等有效载体和方法。山东交工集团围绕新旧动能转换，支部创新开展党员“1+N”活动，即党员以1项主要技能为立身之本，同时拓展和提升与岗位相关的若干项技能，公司每名党员基本都掌握2门以上职业技能，增强了人才储备力度；开展党员责任区培养带动“1+N”活动，以岗位职责和考评指标为基础，1名党员负责帮带责任区内若干名职工，精准助力企业发展。

三、建立与生产经营相结合的考核机制

坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。坚持融入中心推动发展的考核导向，坚持定量与定性、平时与年度、组织与群众相结合，提高考核的全面性和准确性。

1.对党建工作的考核。一是开展党委书记抓基层党建工作述职评议，考核结果与领导人员岗位调整、薪酬待遇紧密挂钩。二是深化拓展党建工作述职评议。采取综合述职与专项述职结合的方式，比如对抓党建工作存在问题整改落实情况可以采取专项述职。在对上述职的同时，探索开展对下述职，利用党员干部会等向党员干部群众代表述职，推进党组织书记对上负责与对下负责结合。三是进行综合考核。定性定量结合，强化重基础、重日常、重规范的导向。明确党建工作底线标准，触碰或冲破底线的，实行扣分，严重的一票否决。不同方式相互印证，综合分析任务指标考核和党员群众评议评价结果，得出比较科学的结论。四是加强党建重点任务专项督查，在年中、年底等时间节点开展，对落实不到位的党组织负责人，要进行约谈、诫勉。

2.对党员的考核。山东交工集团探索党员积分制考核，借鉴绩效管理中的KPI（关键业绩指标）考核方法，结合各单位自身生产经营特点，对照党章规定和公司经营目标任务，分别从政治素质、岗位技能、工作业绩、群众工作4个维度，量化34项评价指标，对每位党员实施KPI管理。各党支部对照34项党员评价标准，实施月度记录、季度评价、年中评比，年终进行总评。按照得分高低，每季度对评价结果进行分层：90分以上，党员先锋岗，宣传事迹，悬挂标识牌；70-89分，党员达标岗，党支部和党小组帮其制订党员个人提升措施，记入《党员手册》。积分制考核的实施，增强了党员意识，发挥了党员在生产经营中的先锋模范作用。

①朱洪波：《发挥好国有企业的“独特优势”》[J]，《求是》，2016年第23期

② 李云峰 黄清：《中国特色现代国有企业制度特征及治理》[J]，《国资报告》，2017年第6期

孙建文，任职于山东省交通工业集团控股有限公司，高级经济师，本科学历。目前主要从事党建思想政治、精神文明建设等工作。