基于新形势下高职院校固定资产管理的创新研究

梁小婉

(浙江经贸职业技术学院, 浙江 杭州 310018)

资产管理

基于新形势下高职院校固定资产管理的创新研究

梁小婉

(浙江经贸职业技术学院, 浙江 杭州 310018)

从高职院校的管理现状和在资产清查过程中发现的问题入手,引入动态管理和绩效管理新理念,在转变资产管理理念、健全管理制度、完善预算编制体系、加强监管力度、构建信息化体系、提高使用绩效等方面作了详细的论述,并且提出了相应的措施,对高职院校建立一套完整的资产管理体系、提高资产管理水平具有一定的促进作用。

资产清查； 高职院校资产管理； 固定资产

2016年,浙江省高职院校根据财政部《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》(财资 [2016]2号)文件,全面开展了国有资产清查工作。此次资产清查工作是财政部于2006年开展全国行政事业单位资产清查后加强资产管理工作的又一重大举措。

此次资产清查的重心是在原有的基础上,完善行政事业单位国有资产基础数据库,及时更新资产变动的信息且按时上报,对资产进行动态管理,并建立健全资产与预算有效结合的激励和约束机制[1]。全国高职院校都依据财政部和省财政厅下达的资产清查工作要求和通知全方位地对本校的资产进行清查。相比其他行政事业单位,高职院校的资产,尤其是固定资产,数量庞大、种类繁多、涉及面广,资产清查任务更加艰巨,其中存在的问题也更加多，因此做好高职院校的固定资产管理工作是摆在高职院校面前的一个重要课题[2-3]。

1 高职院校固定资产管理现状和存在的问题

几年来,随着对高职院校的投入不断加大,高职院校的资产,尤其是固定资产数量大、种类繁多,管理难度越来越大。一年来,我们对浙江省30多所高职院校的固定资产管理情况进行了调研。调研工作以我省2016年高职院校的资产清查为抓手,从政策要求、管理理念、学院的内控管理、绩效评价体系和资产利用率等方面入手。鉴于浙江省高职院校固定资产数量较多而且布置十分分散,清查工作对于资产管理人员工作负担相当大,有的学校还怕影响到日常的教学科研活动,开始不太重视，通过学习宣传省财政厅下达的相关的文件后,大多数高职院校十分重视这次清查工作,并且认真仔细地完成清查任务，目前高职院校内控管理对资产管理要求越来越高。现将存在的主要问题梳理于下。

1.1 对固定资产管理的重视程度不高

随着国家教育经费投入4%目标的实现,高职院校购置固定资产的资金比较充足,因此有的学校领导并没有意识到高职院校在固定资产应用过程中可能存在的压力以及资金来源方面可能面临的风险,固定资产的管理意识相对淡薄。

另外,我省多数高职院校都是重采购轻管理,购置回来的资产没有合理地进行归类管理和妥善保管,对于单位内部1～2年进行一次资产清查也是马虎了事,有些高职院校甚至只是走走过场,对资产清查工作并不够重视。

1.2 资产管理制度和财务管理相关制度不健全

目前我省大多高职院校没有独立设置资产管理部门,采用归口分类管理的方式。不仅没有一个权力集中的部门对固定资产进行统一管理,也缺乏一套完整的资产管理制度。大多数高职院校财务管理制度几乎没有针对固定资产核算的专项规定,制度规范缺失很容易造成固定资产管理出现混乱的现象；有的高职院校对固定资产的盘查没有落实到位,导致账实不符；有些高职院校没有遵循财务管理制度定期核对账务,出现账账不符的现象；最后,固定资产的会计核算工作不够严谨,也没有进一步的复核,存在虚增、漏算、错报、数据失实等情况。

1.3 预算编制体系相关制度不够完善

我省高职院校在编制预算时,关注点一般会放在预算投入的控制上,较易忽视存量资产，这便导致高职院校存量资产实际配置状况根本无法从其预算编制中得以体现。随着新的预算法的出台,大多高职院校对《预算管理办法》进行了修订,但是资产管理和预算管理二者还没有很好地结合起来,导致留于理论层面的部分工作无法在实践中很好地开展,并出现了资金运用不规范、预算执行失控等现象,严重妨碍了高职院校资产管理工作的顺利进行。

1.4 管理的权责不清,管理效率较低

我省有的高职院校目前采用分类归口的模式管理固定资产,缺乏集中管理，导致出现了权责不清、推卸责任的问题发生。固定资产的归置和管理比较分散,没有统一的牵头部门进行集中监管和协调,部门之间缺乏沟通交流。有的高职院校没有按照规定对经营性固定资产进行评估,固定资产的出租没有按规定进行招投标,出租收益没有及时到位和登记入账,与财务核算工作脱节。有的高职院校对固定资产的维护和保养没有足够重视,相关工作开展不力,相应的监管也有所缺失,管理效率较低。

1.5 管理系统落后,信息化网络不健全

虽然我省大多数高职院校已经逐渐普及信息化系统,但并不重视系统的使用、维护和更新工作,在固定资产管理工作上也未对使用的资产管理软件系统进行统一规划。即便是使用了资产管理软件的高职院校一般也只是在登记、使用、处置这3个环节上运用信息化系统而忽略了其他环节,资产管理信息化水平没有得以提高。在资产配置环节,将财务系统的相关信息融入资产管理系统需要耗费较多人力物力,且存在技术难度,部分院校干脆放弃了这一环节。而真正能充分利用信息化系统,将收益管理、绩效管理、监督管理等环节在系统中得以体现的高职院校更是寥寥无几。

1.6 绩效评价体系不够合理,固定资产利用率不高

目前我省大多高职院校在购置固定资产时以部门为单位,各部门之间又不进行信息沟通,这样会造成某一部门购置的固定资产在使用之后可能会长期闲置,其他部门可能重复购置同类或功能相近的固定资产。如某一高职学院,工商管理专业实训室购买了ERP软件,同时电子商务专业和会计专业也购买了此软件；又如某高职院校对科研经费购置的固定资产有较强的独占意识,没有考虑实际的教学科研情况对购置的固定资产进行合理配置,无法充分实现固定资产的利用价值,造成部分固定资产的闲置和浪费。

2 高职院校固定资产管理的创新研究

2.1 重视每一个环节,转变固定资产管理理念

各高职院校要及时学习财政部下达的文件精神,转变资产管理理念,进一步加强对学校固定资产的管理。首先高职院校的领导要转变资产管理的理念,对资产管理工作要实施全过程管理,其次,各资产管理部门要落实好相关的宣传工作,采用有效的宣传手段在全体教职员工中树立相应的理念,日常对固定资产的使用进行规范,资产清查时积极配合清查工作。最后,通过多种形式的培训和学习互动,使基层管理人员熟练掌握相关的工作内容,增强其管理意识,提高其工作能力。

2.2 健全资产管理制度,提高资产管理水平

根据2016年对我省30多所高职院校的调研显示,我省理工类高职院校的教学仪器设备生均为2万元以上,其他类高职院校的教学仪器设备为生均1.2万元左右,大多高职院校的固定资产生均为7万元。随着高职院校固定资产管理规模的不断扩大,对固定资产的管理体制与管理流程也提出了新的要求。因此,建立完善的管理制度和与之匹配的财务制度,是提高高职院校固定资产管理水平的首要任务。

为保证固定资产管理与预算管理的有效结合,高职院校应综合考虑自身实际情况和国家法律法规,建立一套完整的资产管理制度以及相应的财务制度[4]。如“国有资产管理办法”“固定资产管理办法”“教学仪器设备管理办法”“采购及招标管理办法”“预算管理办法”“财务管理办法”等。

2.3 完善预算编制体系,提高资金绩效

随着新预算法的出台,浙江省财政厅在编制年度预算时要求各省级部门做好政府采购(资产)预算编制。2017年度部门预算编制时进一步细化了资产预算编制,特地指出要加强行政事业单位资产预算管理,这要求各高职院校每年编制部门预算之前,各单位应根据实际需要、现有资产存量及相关资产配置标准等,在资产信息系统中申报拟配置资产的编制,作为编制资产配置的依据[5-6]。各高职院校必须严格按照财政厅批准的资产配置预算组织实施,同时国有资产处置收入和出租收入等统一纳入一般公共预算,实现资产管理与预算管理的有效结合。尽可能地将资产管理和预算管理工作结合,出台相关的管理制度,建立健全预算编制体系,避免资金运用及支配不规范等情况的发生,提高资金绩效。

2.4 加强监管力度,提高资产管理效率

首先高职院校应结合自身的实际情况,建立一套行之有效的固定资产监督制度,定时进行资产清查工作[7]。除了资产管理部门和财务部门,高职院校可以加强固定资产审计,开展实质有效的资产清查,充分发挥审计监督的作用。各高职院校在制定年度审计计划时,由于固定资产使用期限长和更新慢的特点,在制定审计计划时,加强对资产管理工作的监管,学院的内部管理干部审计时应审计资产管理工作的内容,这样对保证学校资产的完整性与安全性十分重要。

为了加强监管力度,高职院校可以制定符合本校实际情况且行之有效的固定资产责任制度,将责任明确到人,提高资产管理效率。资产管理部门做好固定资产的购买、登记及核对工作,建账立卡,做到账实相符,同时也要制定出相应的使用、保管和维护制度,保证固定资产管理在每个环节的标准化和规范化,如“教学仪器设备管理办法”等。财务部门要进一步加强资产管理工作,要有专人定期做好资产核对工作,做到账账相符。

2.5 全面构建信息化体系,实现资源共享

基于“互联网+”时代信息传递及时、快速的特点,高职院校的资产管理部门与其他部门联系更加紧密,有些程序复杂耗时的工作可以通过信息化平台和互联网来实现,如资产管理部门可以通过“互联网+” 实现对资产的实时、多维监管,信息动态化促进管理的动态化,并且利用信息网络系统对固定资产的管理过程(包括从设备的购置、使用、维修、保养到其报废等一系列过程)进行管理[8]。

在高职院校固定资产管理中,构建一套完整的信息化体系,包括资产账目管理系统、资产查询系统、资产使用分析系统,同时要与财务管理系统相对接。具体来说,高职院校要根据不同专业学生的需求,对固定资产资源进行合理分配,优化配置,最大限度地提高其使用效率,真正实现资源共享。

2.6 改善绩效评价体系,提高固定资产利用率

高职院校固定资产管理应当实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。资产管理部门统一对学院的资产综合管理和监督,各职能部门对各类资产实行归口管理,由资产管理部门对固定资产采取“统一采购,统一记录,统一分配,统一处置”,避免出现各部门自行采购、自行管理,从而造成管理混乱的现象。

高职院校应制定“预算绩效管理实施办法”等绩效管理制度,将绩效评价贯穿于资产及预算管理的全过程,实现三者的有机结合,加强对事前、事中、事后的监管[9]。尤其在购置设备前以及使用过程中,要严格审查设备预算计划,论证设备采购的必要性,合理分配资源并实时监管。同时要将绩效评价结果与下一年度的预算分配结合起来,将评价体系与高职院校激励机制挂钩,提高固定资产利用率。

3 结语

高职院校的固定资产管理是一个系统工程,必须从资产的形成、使用到处置实行全过程管理。各高职院校应充分利用此次资产清查的机会,彻底整理固定资产的信息数据,充分利用资产管理信息化实现高职院校资产的共享化和动态化管理,提高资金使用绩效和资产使用效率,为高职院校的发展作贡献。

References)

[1] 胡晓明.江苏省高校资产管理状况的调查分析[J].国有资产管理,2016(6)：65-70.

[2] 滕雪松.大数据时代高校资产管理信息化建设探索[J].产业与科技论坛,2016(15)：203-204.

[3] 武向侠,张月瑛.高校资产管理的系统性研究实践[J].实验室科学,2016,19(2)：187-189.

[4] 林刚,汪涛,杨传金.高校资产管理与财务管理交互研究[J].财会学习,2016(9)：73.

[5] 马玲.高校资产管理与预算管理有效结合的策略[J].财会学习,2016(2):55.

[6] 高跃峰.高校资产管理研究[J].新会计,2015(2)：28-32.

[7] 刘琛,王洪涛.创新驱动发展战略下高校经营性资产管理研究[J].实验技术与管理,2016,33(10):278-280.

[8] 魏小刘.关于高校资产管理队伍建设的思考[J].中小企业管理与科技,2016(11)：24-25.

[9] 厉旭杰.基于二维码的资产管理设计与实现[J].实验科学与技术,2016,14(3)：212-214.

Innovative research on fixed asset management in higher vocational colleges based on new situation

Liang Xiaowan

(Zhejiang Institute of Economics and Trade, Hangzhou 310018, China)

Starting from the management status of higher vocational colleges and the problems found in the process of asset inventory,the new ideas of dynamic management and performance management are introduced. The detailed elaboration is carried out on changing the concept of asset management,perfecting the management system,improving the budgeting system,strengthening the supervision,constructing the information system,improving the performance effect,etc., and some corresponding measures are proposed,which has certain promoting effect on constructing the complete asset management system and improving the asset management level for higher vocational colleges.

asset inventory; asset management in higher vocational colleges; fixed asset

10.16791/j.cnki.sjg.2017.07.065

2017-01-16

2017-02-21

梁小婉(1965—),女,浙江新昌,教授,主要从事高职院校财务管理和资产管理工作,担任浙江省教育会计学会高职分会副会长和秘书长,主要研究方向为实验室建设和资产管理.

E-mail：905619574@qq.com

F123.7;G482

A

1002-4956(2017)07-0249-03