关于经营类事业单位改制转企的企业战略探讨

马宇鑫

[摘要]随着市场经济体制和社会事业改革的不断深化，经营类事业单位的运行体制和管理方式已经不适应市场经济发展需求。此种情况下，政府颁布了相关文件，对事业单位分类改革提出了明确的规定及要求。经营类事业单位要想良好地进行改制转企，就要以战略视角出发，为转制企业进行战略分析和战略方向选择，进而提出企业战略方案，以便促进转制企业良好发展。基于此，文章将以概述经营类事业单位为切入点，就经营类事业单位改制转企的企业战略进行分析和探讨。

[关键词]经营类事业单位；改制转企；企业战略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201704115

经营类事业单位是我国事业单位三个类别中的重要组成部分，是我国事业单位放权和市场化改革的产物，在一定时期继承经济体制改革的经验，打破过度统筹的体制束缚，进而对激发市场活力发挥了重要作用。但随着市场经济体制和社会事业改革的不断推进，经营类事业单位的运行体制和管理方式越来越不适用。此种情况下，经营类事业单位改制转企是非常必要的。以市场经济为背景，按照国家相关文件的要求，结合单位实际情况，合理进行改制转企，并制订适合的企业战略方案，如此才能促进改制企业的更好发展。[1]由此看来，在时代更替、社会进步的情况下，经营类事业单位改制转企很是必要。

1经营类事业单位概述

11事业单位与分类改革

事业单位是指国家为了社会公益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产而举办，它们是从事科技、教育、卫生、文化等活动的社会服务组织。事业单位在推动我国迈向社会主义的过程中起到非常重要的作用。为了使事业单位的作用能够持续发挥，在市场经济体制和社会事业改革不断推进的情况下，对事业单位分类改革也是非常必要的。

“分类改革”是《关于事业单位分类的意见》中提出的，主要是合理划分事业单位的类别，为有效推动事业单位分类改革的进行作出了政策保障。

12经营类事业单位与改制转企

《关于事业单位分类的意见》第二条“类别划分”中对“从事生产经营活动的事业单位”进行了概念界定：“即所提供的产品或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业单位。”而经营类事业单位的改革办法是逐渐转为企业或撤销，今后不再批准设立从事生产经营活动的事业单位。基于此，经营类事业单位改制转企是非常必要的。

而所谓的改制转企是按照市场经济规律，从事生产经营活动的部分事业单位转变为自主经营、自负盈亏的现代企业。此种情况下，改制企业需要自行对企业负责，通过进行一系列的市场考察和调研，及企业内部分析，合理规划制定企业战略方针，进而展开生产经营活动，创造经济效益，促进企业在市场经济环境中良好发展。[2]

2经营类事业单位改制转企的必要性

从当前市场环境及经营类事业单位运行的实际情况来看，经营类事业单位改制转企是非常必要的。

21经营类事业单位改制转企是企业自身发展的需要

从当前经营类事业单位运行情况来看，经营类事业单位受到市场经济体制的制约，加之单位规模较小、管理水平落后、市场反应迟钝、技术开发能力较弱等问题的存在，致使经营类事业单位发展不佳。另外，经营类事业单位还受到上级的管辖，没有主导决策权，致使单位人员积极性不高、市场竞争意识不强。要想改变经营类事业单位的此种局面，促进事业单位持续发展，改制转企是非常必要的，不仅能够符合市场经济形势，还能掌握主导决策权，制定合理的企业战略，促进企业良好发展。[3]

22经营类事业单位改制转企是社会资源合理配置的需要

目前，部分经营类事业单位存在政企不分、职能不清的现象，不仅会影响事业单位的良好运行，还会阻碍政府职能转变工作的开展；破坏了市场竞争秩序，阻碍了社会主义市场经济体制的形成；增加了国家财政负担。为了避免以上情况的持续发生，对经营类事业单位进行改制转企是非常必要的。因为经营类事业单位变为改制企业后，将自主经营、自负盈亏，企业需要遵循市场经济体制，良好地进行生产经营活动，这不仅可以使政府职能转变工作良好进行，并利于建立公平的、规范的市场环境。[4]由此看来，经营类事业单位改制转企是非常必要的。

3经营类事业单位改制转企的企业战略研究

基于以上内容的分析，确定经营类事业单位发展日益困难，且给政府、市场经济带来一定的负面影响。为此，应当按照《关于事业单位分类的意见》要求，对经营类事业单位进行改制转企。但从当前经营类事业单位现状来看，改制转企后改制企业会受到诸多因素的影响，不利于企业的发展。所以，经营类事业单位改制转企的企业战略的合理制定是非常必要的。

31科学选择竞争战略

深入研究成功企业的发展路线，再结合转制企业实际情况，确定转制企业而可以通过实施品牌战略、产品差异化战略、产品多元化战略等，增强企业的竞争实力，以便企业能够在竞争激烈的市场环境中站稳脚跟，并且良好地发展。具体的做法是：

其一，品牌战略。详细分析和考察行业环境、行业竞争情况、行业发展趋势等方面，在此基础上分析竞争企业的优劣势、战略方案、发展方向等，进而将本企业与竞争企业进行对比，明确本企业不足之处，进而努力提高业务水平、提高产品质量、提高服务水平，赢得客户的青睐，打造品牌，提升品牌价值，树立品牌。

其二，产品差异化和多元化战略。考虑到产品赢得消费者的青睐与认可，利于增强企业的竞争实力，促进企业良好发展。为此，在进行产品差异化、多元化战略规划过程中，应当分析当前市场上的产品，进而细化产品，进而合理制定产品差异化战略和产品多元化战略。[5]

32合理设计组织结构

对于改制企业来说，良好的组织结构搭建，有利于企业后续良好地运行。所以，合理设计企业组织结构是非常必要的。而目前组织结构形式具有多种，如矩阵式等。不同形式的组织结构，具有不同的特点。所以，改制企业在进行组织结构设计过程中应当针对企业实际情况及企业发展方向，选用适合形式的組织结构，进而合理设计组织结构，保证改制企业在组织结构支撑下能够良好地运行与发展。

33加强人力资源管理

人员作为改制企业的主体，其工作态度、工作能力、职业素质、专业知识等方面在一定程度上均会影响企业运行与发展。为了促进改制企业能够在市场经济环境中良好发展，还要加强人力资源管理，实施岗位轮换、丰富工作内容、增加工作时间弹性及多元化培训等方面，以便良好地配置和应用人力资源，市人力资源在企业各个岗位上充分发挥作用，促进企业更好发展。[6]

4结论

的确，从目前市场经济体制和社会事业改革不断深化的情况来看，经营类事业单位改制转企是非常必要的。但与此同时也要高度重视改制企业的企业战略决策的制定。只有结合企业实际情况及发展方向，合理规划制定企业战略决策，才能使改制企业良好地运行，促进改制企业在市场经济环境中更好地生存与发展。

参考文献：

[1]成文琦生产经营类事业单位转企改制中的国有资产处置研究[D].厦门：厦门大学，2014

[2]宋湘婷生产经营类事业单位转企改制的制度衔接问题研究[D].厦门：厦门大学，2014

[3]李慧芳生产经营服务类事业单位改制中的人事档案认定与管理[J].企业改革与管理，2015（12）：110

[4] 岳国庆经营类事业单位改制转企的企业战略思考——以山东省W市公路工程转制企业为例[D].延边：延边大学，2015

[5] 刘爽经营性文化事业单位转企改制中法人治理结构的研究评析[J].辽宁经济职业技术学院·辽宁经济管理干部学院学报，2015（4）：39-41

[6] 临沂市兰山区编办生产经营服务类事业单位转企改制过程中的政策衔接问题探讨[J].机构与行政，2015（1）：43-45