浅析学分制管理方式在公务员培训中的应用

(华北电力大学 河北 保定 071003)

浅析学分制管理方式在公务员培训中的应用

高美玲

(华北电力大学河北保定071003)

近年来，我国公务员培训逐步走向科学化、规范化、制度化，学分制管理方式在多地的公务员培训中得到应用，其可量化、弹性化、个性化的特点大大提升了公务员培训效果。与此同时，该管理方式在多年的运行中，监督难、问效难等弊端也日渐显露。本文试图对学分制管理方式现状、优势、弊端进行全面分析，从而提出改进之策，促其更加成熟完善，应用更加广泛。

公务员培训;学分制;管理方式

马歇尔在经济学原理中提出：“诸多投资中，最有价值的便是对人本身的投资。”公务员培训作为人力资源开发的重要一环，是提高公务员队伍整体素质和业务能力的重要途径，为促进国家治理能力和治理体系现代化提供智力支撑和人才保障。要保障培训质量和效果，形成公务员愿意学习、积极参与的局面，急需创新和变革培训管理方式，而学分制管理方式则是一种有益探索。

一、学分制管理

(一)学分制管理的涵义

潘懋元教授认为：“学分制是一种以选修课为前提，以学习量为计算单位的，有弹性的教学计划。”[1]学分制原本是高等院校的一种教学管理办法，是一种以学分进行教学组织和管理的运行机制。起源于18世纪末德国的“选课制”，是以学员选课为提前和基础，以学分为计算单位衡量学员学习能力和学习状况的教学管理制度。[2]学分制逐渐由高等教育扩展到成人教育，从学历学位的获取到各种行业证书的获得，再到各类培训的管理。

(二)学分制管理的特点

学分制是以学时学分为计量单位，以取得必要的最低学分作为任务标准。把参加组织选派的脱产培训、单位组织的业务知识培训和组织(人事)部门认可的在职进修、在职自学等，折算成培训学时或学分来计算培训量。以选课制为核心，充分利用党校、行政学院、干部学院、其他干部培训机构以及高等院校的优势教学资源，让干部根据自身的培训需求自主选择培训内容、培训机构、培训方式。[3]学分制管理把对考核的硬指标变为软指标，由组织主导变为自主学习。

(三)公务员培训学分制管理

公务员培训学分制管理，是指在一定期限内，采取多样的教育规格和较灵活的过程管理方式，给每一门培训课程一定的分值，规定在周期内修完规定学分，以学分累积的方式来考核、评价培训效果，作为其取得上岗、评优和晋升资格的一种学习制度和管理制度。[3]较早提出公务员培训管理应该采用学分制管理方式的文献大约出现在2002年，随后山东蓬莱推出公务员培训的“自助餐”运作方式，上海浦东新区学分管理运作方式等等。杭州市于2007年12月出台了《杭州市公务员培训学分制管理办法(试行)》，并创新培训学分制管理，开通了“干部学习新干线”网站，建立了公务员培训信息管理和在线学习交流两大平台。2010年6月修订下发了《杭州市公务员培训学分制管理办法》，明确对公务员培训实行学分制管理，即把公务员在一年内参加各种面授和网络培训的结果折算成学分，以实名制形式，用学分累计方式进行考核。2008年盐山县在干部培训中运用学分制管理，牢固把握定期、定量、定内容、定方式的原则。2015年10月施行的《干部培训条例》对干部学时提出了要求，省部级、厅局级、县处级党政领导干部应当每5年参加党校、行政学院、干部学院，以及干部教育培训管理部门认可的其他培训机构累计3个月或者550学时以上的培训；其他干部参加教育培训的时间，根据有关规定和工作需要确定，每年累计不少于12天或者90学时。2016年公务员年度考核登记表中增加了“参加脱产培训情况”一栏，纳入考核内容。

二、公务员培训学分制管理方式的优点

(一)可量化特点科学提供考核依据

学分制管理制定学分制管理办法和评分细则，明确课程设置，细化学分核算，将课堂学习、网络学习、调研报告、发表论文、个人学历教育等各个环节按照一定的比例进行统计，对培训相关情况定量考核。随着信息技术的发展，“互联网+公务员培训”的方式，更便于开展动态、高效、精准、信息化管理。学习的时间，无论长短，系统都能如实记录，参训者可以即时查询，使培训情况更加公开透明。完成所选课程后，客观性试题，系统会自动评分；主观性试题，采取人工输入方式在学习平台展示出来。组织培训部门进入后台管理系统，可以按年度、单位、姓名、性别、职务、学科等条件进行分类查询汇总，可以多角度、全方位地了解和评价培训工作。将公务员培训学分与年度考核、职务职级和工资调整挂起钩来，使考核更加有据可凭。改变了“学与不学一个样，学多学少一个样”的大锅饭局面，形成了一套有效的培训激励约束机制。

(二)弹性化本质有效解决工学矛盾

由于不同岗位、不同级别的公务员承担工作量不尽相同，导致参加培训情况旱涝不均，一些重要岗位的干部越是需要通过培训来更新知识指导实践，越没有时间参加脱产培训，即使参加了也不能全身心投入。学分制具有一定的弹性，它不是集中在一起学习多长时间，而是以学分为标准来衡量学员学习任务的完成情况，受训人员可以根据自己的工作实际自主地选择课程，安排时间，有效地缓解了工学矛盾。[4]现在的网络课程、手机微课堂完全可以满足参训者随时随地学习，便利的时空条件可以实现学习工作两手抓、两不误。参训公务员可以结合自己的工作特点、岗位需要、兴趣爱好、学习能力合理制定学习计划，培训内容、培训方式自选，时间、进度自定，只要在一定时间内达到学分要求即可，真正实现了培训效率的提高。

(三)个性化培养直接体现“因材施教”

个体在学习基础、接受能力、兴趣爱好和工作需要等多方面存在差异性，因材施教才是对教育规律的遵循。学分制管理方式通过设置涵盖面广、种类齐全的选修课，实现参训者的自主选择和自主学习。参训者可以根据自己的兴趣爱好，也可以根据自己的岗位需求来量身定做自己的课程表，并且可以因时因事随时调整，摆脱了千人一堂课，万人一张表的硬性约束。这种个性化培养方式更加注重以参训者为本，知识的精准滴灌也利于参训者潜能的发挥。学分制管理网络课程实行“菜单化”设置，在扩大参训覆盖面的同时，也更加注重个性化需求，参训者根据自身情况把课程放入“菜篮”，可以迅速实现课程的筛选和排列组合，大数据功能也能对参训者的各方面学习情况进行自动汇总分析。

三、公务员培训中学分制管理方式存在的问题

(一)监督难度加大

一些参训者学习的内生动力不强，往往本末倒置，唯分数论，把完成学分看做学习目标，出现了投机取巧和弄虚作假的现象。由于监督不便，参训者参加培训偷懒，听课效率不高，网络学习请人代学和挂机获取学分。选取课程并非按照自己的喜好和需求，而是按照获取学分的高低尽快凑够学分，对相继更新的课程便不闻不问，由此造成培训资源的浪费。虽然年末考核时也可以达到规定的学分要求，但是却违背了培训的初衷，忽视了培训的严肃性。

(二)效果难以评估

对分数的考核只是一种柔性的约束，无法对学习内容、效果和质量进行实质性的评价。在当前的学分制管理中，分数设置有必修学分、选修学分、奖励学分，但是在操作过程中仍以学习课程所获学分为主，量化标准较为单一。高分数并不能代表高能力，这些分数当中有多少转化为现实的服务能力用来指导实践，这是难以评估的，只能通过对参训者的访谈，听取主观的感受和评价。

(三)管理不够规范

在学分制登记上存在不科学、不规范的现象。线下课堂培训只根据学员的出勤率确定学分，并未涉及到学员的课堂表现，为避免增加工作量课后作业也不布置，考试也不安排，由此导致学分评价标准不够客观全面。作为公务员加分因素，如上级调训、发表学术论文、获得学历等年终时组织部门并未进行集中统计，将加分因素及时计入学员的电子档案。由于人员紧张、工作繁杂，并未安排专职人员对培训档案进行及时整理，对分数进行登统，不能保证学分登记档案的真实性和完整性。

四、公务员培训中学分制管理方式的改进

(一)强化监督跟踪力度

强化纪律和刚性约束，防止公务员学习流于形式，培养良好学风，营造一种浓厚的学习氛围。为防止找人代替上课的现象，可以每人发放印有个人头像和姓名学员卡，卡内存储着公务员个人信息，由工作人员核查并刷卡后才能入场参加培训。在网络培训过程中，将不定时跳出“是否继续学习”的提醒对话框，对不响应对话框的学员，其之后的学习时间无效；而对课程培训完毕的学员，须通过提交论文或参加网上答题的方式来获取学分，避免了网上培训趋于形式化、走过场。[5]为防止挂机骗取学分，还可以采用现在考取驾照时应用的刷脸方式，缩短无响应自动掉线时间，中间添加考核内容，作答正确才能进入下一环节。

(二)丰富内容和创新形式

在学分制管理中一般设置选修课和必修课，既要有业务知识、政策法规、人文素养等方面教育培训，更要坚持理想信念、党性修养、政治理论不放松，全面提升领导干部素养。增强问题导向，围绕各级各类干部履职和成长的个性化、差异化需求，开发特色课程。必须在掌握公务员培训需求的基础上，围绕县域经济社会发展实际，确定好培训课题，使这道培训“自助餐”更合口味，真正达到“缺什么、补什么；需什么、学什么”的培训目标，激发公务员学习的主动性和积极性。[6]提高教学和管理信息化水平，用好大数据、“互联网+”等技术手段。采用网络在线培训的方式，在线学习、考试测评、学习管理、信息查询实现一体化。完善手机培训平台的功能，如微信公众平台的微课堂，实现课程学习、讨论交流、提交心得体会、在线测试考核等学习活动全部转到掌上课堂。课堂的内涵和形式需要更加丰富，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法。注重学员、师生之间的交流互动，实现教学相长、学学相长。注重学习成果的实践转化，引导公务员把所学理论应用到实际工作中。

(三)精细管理更重实效

学分管理需在全面、及时、准确上下功夫。考核指标精细化，将公务员参加线下培训的出勤情况、考试成绩、课后作业、学习笔记、调研报告、科研成果等，按比例折算成学分，实行规范管理、量化考核。通过教师课堂评价、出勤表现、学习小结、结业考试多步骤考核，实时记录成绩。学分管理专人化，使考核管理实现动态化、全程化，推行跟踪考核，进行实时记录。学习督导制度化，定期对学员的学习成绩进行通报，督导学员的学习进度。年终将线下培训成绩计入网络培训系统，实现一人一档，为组织任用干部提供参考依据。

(四)严格考核与成果运用

学分制管理中采用激励机制有利于激发公务员的学习积极性和主动性，包括正向奖励和反向惩罚。对考核节点进行实时反馈，一方面要把每日考核情况反馈给学员本人和组织部门，另一方面要把学习表现差的学员反馈给相关单位，要求单位领导给予诫勉谈话。[7]对在学分制管理周期内完成学分的公务员，对表现突出、成绩优异，尤其在具体工作中能够学以致用、破解难题的，给予相应的学分奖励，并将学分考核结果与评先评优、提拔任用挂起钩来，实现人岗相试，增才与配位统一。培训考核不合格的，年度考核不得确定为优秀等次，对弄虚作假获取培训经历严肃处理。将培训年度学分考核纳入年度工作目标责任制考核内容，列入领导班子和公务员年度考核评价体系，把开展培训工作情况应当作为领导班子考核的重要内容。公务员所在单位未按规定履行培训职责的，由培训管理部门责令其限期整改，并在一定范围内给予通报批评，将成绩优秀的单位树立典型，形成奖优罚劣的管理机制。

学分制管理方式在公务员培训中的应用是一种有益探索，在运行过程中既要做到统筹、科学规划，又要考虑到干部的个性化需求，让培训真正为公务员所用，激发他们的内在学习动力，让他们在培训中成长成才、干事创业。

[1]潘懋元．潘懋元文集·讲课录[M]．广州：广东高等教育出版社，2010：120、120.

[2]钱立青.干部教育培训实行学分制管理的思考[J].继续教育,2006,03:4-6.

[3]张忠强.基于学分制管理的公务员培训管理方式现状思考[J].科技展望,2016,09:202-203.

[4]邱秋华.干部培训试行学分制的建议[J].特区理论与实践,2002,(02):51-53.

[5]刘韡,蔡呈曦.创新培训学分制管理 搭建互联网学习平台——杭州市积极探索公务员培训教育工作新模式[J].中国人才,2008,11:49-50.

[6]施玉星.推行公务员学分制培训的实践与思考[N].中国人事报,2007-09-28(007).

[7]欧阳清文.吉首市“学分制”考核规范干部教育培训管理的实践与探索[N]. 团结报,2014-12-29003.

高美玲(1987.07-)，女，汉，河北省沧州市盐山县，研究生在读，华北电力大学(保定)，研究方向政府改革与社会治理方向。