成都驾考改革存在的问题及对策研究

徐 言

(西南民族大学管理学院 四川 成都 610041)

成都驾考改革存在的问题及对策研究

徐 言

(西南民族大学管理学院 四川 成都 610041)

《机动车驾驶培训教学与考试大纲》(以下简称新大纲)的颁布，对加强机动车驾驶培训管理工作，规范驾驶培训教学行为，提高驾驶培训质量有十分积极的作用。本文拟对成都地区驾考行业进行实地调研考察研究，分析《新大纲》及相关法规在具体地区的执行和落实情况及出现的问题，提出改革的建议，并在“互联网+”的思维模式下，提出一些具有自主创新能力的可以切实解决从成都地区驾考行业中问题的措施和办法。

《新大纲》；成都地区；驾校改革；驾考行业；“互联网+驾校”

一、引言

随着经济的飞速发展和生活水平的日益提高，轿车也从原先的“奢侈品”演变为人们的正常生活用品，随着汽车社会的到来，也带动驾考行业在近年来蓬勃发展。截至2015年11月底，我国驾驶人已达3.2亿，数量位居世界第一，每年考领驾驶证3000多万人，预计2020年驾驶人将达到4.7亿。群众迅速增长的驾驶培训考试需求，对驾驶培训考试的规范管理也提出了进一步的要求。同时，改变驾考行业中长期存在的不规范，不廉洁问题，深化驾考行业体制改革，也是顺应“四个全面”中全面深化改革的具体要求。2016年8月16日，交通运输部和公安部联合下发了新一版的《机动车驾驶培训教学与考试大纲》(以下简称新大纲)，并从2016年10月1日起正式实施。《新大纲》的颁布，对加强机动车驾驶培训管理工作，规范驾驶培训教学行为，提高驾驶培训质量有十分积极的作用。驾考改革已经进行一段时间了，本文拟对成都地区驾考行业进行实地调研考察，通过对驾校，学员，相关管理部门的调查研究，分析《新大纲》及相关法规在具体地区的执行和落实情况及出现的问题，在“互联网+”的思维模式下，利用互联网大数据和网络平台提出一些具有自主创新能力的可以切实解决驾考行业中问题的措施和办法。

二、成都市《驾考新大纲》实施现状及问题分析

驾校改革，一直是事关民生的热点讨论话题，近年来公安部和交通运输部着手调研驾驶培训考试制度改革，公开向社会各方征求意见，制定了一系列政策法规，已经取得阶段性的成效。自2016年8月16日交通运输部和公安部联合下发新一版的《机动车驾驶培训教学与考试大纲》(以下简称新大纲)以来，成都全市范围内的83所机动车驾驶人培训机构(以下简称驾校)大多都采取了相应的措施来应对此次改革，在一些方面也得到了较为明显的改善。首先，驾考的透明度更高，曾经混乱腐败、私收红包等不正之风得到了有力的整治。由于驾考改革实行驾考学员自主上网预约科目考试，改变了以往车管所将考试名额分配给各个驾校，再由驾校安排学员参加考试的旧模式，极大地降低了驾校和车管所的寻租空间。其次，驾校的服务质量总体上升。成都市公安局交通管理局在其官方网站上开展专栏，每月将成都市各个驾校的考试合格率(不含摩托车准驾车型)、三年内驾龄驾驶人交通肇事率、交通违法率都如实公布在网上，如此一来驾校的高低排名一目了然，这不仅为想要报考驾校的学员在选择驾校这一问题上提供了重要依据，同时更有利于倒逼驾校提高教学质量。据官网公布的信息显示，成都市驾校考试合格率从2016年10月到2017年5月分别72.94%，75.22%，75.03%，75.26%，76.01%，76.43%,从数据中可以看出，成都市驾校合格率整体上朝上升趋势，这与新大纲的颁布有密切关系。

虽然成都市自驾校改革以来采取了很多有效措施，也取得了不少阶段性的成果。但笔者开展实地调研的过程中，还是发现目前成都市驾考行业存在着一些普遍问题，具体有以下几点：

(一)各驾校恶意压价，降低服务质量

驾考新规和新大纲在针对驾考行业以往驾校收费高、收费标准不一致，“油费”“场地费”“清洁费”等驾校随意规定变相涨价等情况进行了严厉的打击，并按标准统一规定了驾考行业中各种车型的各学习科目以及每节课时的费用，例如新大纲规定驾校的收费项目分成5大类，分别是相关服务费用(包含教材费、人身意外伤害保险费等)、理论知识培训费、驾驶模拟培训费、基础和场地驾驶培训、道路驾驶训练等。其中，后三项收费又细分为普通时段、高峰时段和节假日时段三类，分别标明学时单价。这样一来，驾校在收费上的寻租空间被大大减少，客观上促进了驾考行业的廉洁。但“上有政策下有对策”，面对驾考新规和新大纲的严格标准，不少驾校开始改变“挣钱”策略。以前驾校是通过控制考试名额不让学员参加考试，新大纲颁布以后，不少驾校之间相互竞争学员资源，恶意压价，为了吸引学员报名，不少驾校增开所谓的”快速通道”“绿色通道”等标榜快速学习、快速考试的新兴驾考学习模式，其实质是降低教学服务质量，压缩实操科目的学习课时，让学员在没有完全掌握考试所需技能的情况下草草参加实操科目的考试，使得学生在没有通过实操科目的情况下借“补考费”“再培训费”等名目缴纳费用继续实操课学习。“以前不让考，现在让你考，考不过，补考”这种手段的实质与以前的乱收费现象相比仍是换汤不换药。

(二)传统的实操教学模式没有发生变化，缺乏灵活性

教考新规和新大纲对驾考行业的收费标准和课时标准进行了严格的统一划分，想以此来降低驾考行业腐败提升廉洁。但笔者认为传统的学习模式，特别是科二、科三这类实操课的学习模式没有得到根本的改变，仍然给驾校和教练有利可图的机会。在调研中我们发现，大多数学习驾照的学员仍然需要经历这些：先是突击式的理论学习，然后是长达数月的场地驾驶训练和道路驾驶训练。通常是一个学员在车上练习，其余的五、六个学员在旁边或随车等候，这样一来，虽然练车需要花费一整天的时间在场地“风吹日晒”，但实际上一整天下来平均每个人也“摸”不了几回车。由于学员性别、年龄、文化程度、学习能力、领悟能力、操作能力有很大的差异，有的学员可以看教练操作一遍就能领会并很快就能熟练操作，但有的学员可能练几十遍还领会不了，或者有的学员领悟能力稍弱，刚上手有点感觉又被替换下去，无法连贯的学习。在这种情况下，教练一味让所有学员轮流反复练习，这样既造成了资源的浪费，又耽误了部分学员的学习时间，令不少学员叫苦不迭。其次，这种呆板教条的“大锅饭”式的驾考培训方式缺乏灵活性，无法根据学员自身的个体差异和时间来灵活安排教学，在这样的环境下，也会滋生许多例如私收红包、贪污腐败等破坏驾考行业廉洁、有序的问题。比如，有的学员因为没有一整天的时间去参加集体学习，或是为了节省学习时间免去排队学习的困扰，向驾校和教练私授红包，以此达到“开小灶”“VIP单独学习”的目的。长此以往，对整个驾考行业的透明、廉洁发展是极其不利的。

(三)长效的监督和约束机制还需进一步完善

目前成都市公安局交通管理局对驾考行业的监督和约束机制，主要是通过定时对各驾校的教学情况进行教学场地的实地抽查、调查，并通过从车管所收集到的信息将每个月成都市各驾校每月将成都市各个驾校的考试合格率(不含摩托车准驾车型)、三年内驾龄驾驶人交通肇事率、交通违法率都如实公布在网上，对各驾校的违法违规行为也在网上进行曝光并将处罚的结果在网上予以通报，以此增加驾考行业的透明度，倒逼驾校提高教学质量、主动保证廉洁规范。新大纲的颁布，更是规定驾考行业可以采取先培训，再缴费的模式，即学员科目一考试合格前不交任何费用，科目一考试合格，并通过报名平台成功报名后，再选择班别并缴费。①但笔者在对各驾校的学员实地调研和访谈中发现，不少学员对改变付费顺序就能杜绝驾考乱象的说法持怀疑的态度。改变付费顺序，实际上并未对驾考学习的过程产生任何影响，制约和监督驾考行业的长效机制还需要进一步加强。实时监控，目前在驾考行业的科目考试这一阶段做得比较好，基本杜绝了在考试阶段考生与考官徇私舞弊现象的产生，但在教学阶段的实时监控一直以来都是被忽略的地方，许多教练车上根本就没有安装监控装置，有些教练车上虽然安装了监控装置，但也形同摆设，更有不少教练车上的监控设置已经损坏，无法使用，这使监管流于形式。综上述情况可以看出，相关部门根本无法对驾校的教学情况有一个准确的监控和了解，就算是在部门的实地调查期间，也完全存在“面子工程”的可能性，并不能反应教学的真实情况。对于多种制度的制定，主管部门过分看重纸面上的东西，很少对制度的执行情况和过程进行监管，再加上现在交通管理局采用的惩处机制基本还是“发现一例，整治一例；举报一例，核实处罚一例”，对驾考行业的管理还是处于一种较为被动的局面，长效全面的监督和约束机制还需进一步加强。

三、对策建议

(一)拓展“互联网+驾考”新思路

在“互联网+”和手机等无线终端如此盛行的情况下，将互联网融入驾考行业的始末，对于提高驾考行业透明度，促进其朝着规范、廉洁、制度化发展，有着十分重要的意义。现阶段，驾考行业在网上的运用主要是在网上报名约考科目考试这方面，通过上网预约考试科目，将考试权从驾校手中解放出来，彻底杜绝了以前通过贿赂教练和驾校获取考试资格的现象，极大地降低了约考环节的寻租空间。笔者认为，可以将“互联网+”融入驾考行业的始末，交通管理局应开发一款专门针对成都市驾校、学员、驾考三位一体的网络平台。第一，交通管理局将成都市各驾校的场地情况、教练情况、学员考试合格率情况及学员评价等基本情况发布该平台上，供想要报名驾校的学员择校参考；第二，交通管理局将收费标准公示在网络平台上，学员选择驾校后，可以通过该平台统一向驾校缴纳报名费和其他相关费用；第三，在实操课程中，学员可以通过该平台向教练预约每天的练车时间，教练可以将全天的学习时间分为几个时段，每个时段安排2到3名学员教学练车，预约成功的学生只需按约定时间到达驾校场地进行学习。这样一来可以大大减少学员学车的排队等候时间，提高了效率，二来教练也可以根据各个学员的具体情况，因材施教安排学习计划。第三，学员每天完成练车学习后，可以通过预约平台上的评价系统对教学内容、服务质量、教练车况等评价指标作出评价。第四，学员通过网络平台预约考试时间、缴纳考试费用，事后学员也同样可以根据考试过程对考试环节给出评价。管理部门每个月综合各项指标对成都市所有驾校进行排名。在互联网无线终端如此发达的情况下，管理部门可以开发此类应用软件APP，让学员在手机上就能完成这些操作，方便快捷。“互联网+驾校”，在提高驾校透明度加强机动车驾驶培训管理工作，规范驾驶培训教学行为，提高驾驶培训质量有十分积极的作用。

(二)完善驾考行业监督管理长效机制建设

作为监管者为规范驾培市场会出台一系列文件，在其中必然会要求驾校制定相关的规章制度以此来鉴定考核驾校的资质，但是这些制度只是停留在表面上的东西，缺少可操作性。驾校在做大做强的同时，忽略了制度建设的重要性，这方面监管者是要负一定责任的。在追求高利润的同时，监管部门也要跟上高执行力的督查，加强整个驾培市场的驾驭能力，带动驾校制度建设更上一个新台阶。②重点要完善驾考行业监督管理长效机制建设。从实操课程方面考虑，要进一步推进“人脸识别”系统，以及全程摄影的硬件设备，每台教练车都应安装配备相应的监控装置，并保证将监控画面同步传输到主管部门的监控系统中，主管部门虽然不用安排人员随时关注监控，但这是一份“证据”，不仅监督学员按时学车，今后一旦遇到难以裁决的纠纷，将通过调取监控视频，也能够帮助主管部门准确地做进一步认定。③从对驾考学时方面的问题考虑，由于目前成都市交通部门负责驾考的培训管理，交警部门负责驾考考试管理，因此，两个主管部门要注意衔接配合好对方的工作，交通部门要对学员的学时严格把关，对某些想绕过学时、不满学时就参加考试的学员，交通部门应及时反馈给交警部门，使交警部门及时对这类学员给予惩治，拒绝其约考申请，这样才不会使主管部门对学时的监管流于形式。主管部门要完善制度的制定与执行是两个概念，有制度不执行，制度就是摆设、花瓶。所以要加强执行力的监管工作来检验制度执行情况并可发现执行过程中存在的问题以便及时修订、完善以达到与时俱进。④

(三)打破驾考行业垄断地位，深入推进“直考驾照”制度

“驾考合一”制度既不能从根本上保证驾考培训的质量，也为驾考部门权力寻租、滋生腐败提供了温床。“驾考合一”制度造成了驾培市场的垄断、容易使驾校堕落为一个“食利者”，增加学员学习驾驶技术的成本，还使得行政机关和主管部门容易被驾校所“俘获”，滋生腐败。鉴于此，成都市驾考行业主管部门要坚定不移继续推进“直考驾照”制度，允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员的指导下，按照指定的路线、时间学习驾驶，对审核合格的公民，主管部门应同意其并直接申请考试。其次，主管部门应继续推进放宽驾考行业准入标准，让符合驾校创办标准的企业进入成都市驾考行业市场，扩大驾校竞争力。这样一来，有力打破了驾校的垄断地位，使驾校参与市场竞争，参与优胜劣汰的市场原则，让滥竽充数的驾校永远消失在驾考行业，有利于倒逼各驾校为了保住市场地位主动提高其服务质量、大大降低驾校“潜规则”的发生。最终促使成都地区驾考行业的公平、有序发展。

四、结语

成都市驾考行业近年来经过主管部门的大力整治，现阶段已得到了十分重大的改善。新大纲的颁布，更是在驾考行业源头上大大降低了权力寻租、贪污腐败的可能性。虽然改革中还有一些不尽人意的地方，但是相信通过主管部门的不断改革和完善措施不断出台和实施，成都市驾考行业在整体上一定会实现全面提高教学质量、保证成都市驾考行业的廉洁、有序、健康发展。

【注释】

①李华.驾考新规十一起实施将施行“先培训后付费”模式[EB/OL].中国青年网2016-09-28,10:54

②陈军星.我国机动车驾驶员培训管理机制问题研究[D].上海交通大学,2009.

③张鑫,唐璐.南京驾校试点“先培后付”学员不满意可拒付[EB/OL].新华网2016年02月27日07:34

④许可.新形势下深化新驾驶人培训考试管理的思考[D].苏州大学,2016.

西南民族大学2017年中央高校基本科研业务费专项基金项目优秀学生培养项目 编号：2017ZYXS91

徐言(1994-)，女，汉族，四川达州，硕士，西南民族大学管理学院2016级研究生；行政管理专业。