海螺沟旅游资源开发中政府行为的研究

李 飞

(西南民族大学 四川 成都 610000)

海螺沟旅游资源开发中政府行为的研究

李 飞

(西南民族大学 四川 成都 610000)

进入21世纪，我国的经济迅猛发展，同时我国的旅游业也成为了一个朝阳产业。旅游属于一个综合性的产业，可以很大范围的带动周边经济的发展，同时也占了国民生产总值很大的比例。在十七大报告中，习总书记在阐述建设小康社会奋斗目标中，提出要建设 “建设生态文明”。在十八大报告中提到要“美丽中国、永续发展”。在这两个报告中都强调了国家需发展旅游产业的。2017年2月27日海螺沟正式成为5A级景区，这也意味着甘孜藏族自治州终于拥有了全州首个国家5A级景区。海螺沟的旅游收入占了当地经济收入的很大一部分。海螺沟在旅游资源的开发中也出现了许多问题，本文通过对问题的原因分析，完善海螺沟旅游资源开发中政府行为的对策建议。本文将理论研究与海螺沟旅游资源的实际情况相结合，探索如何完善海关局在旅游局在旅游资源开发利用中的行为，进一步规范政府在旅游资源管理行为，实现旅游资源的有效合理开发利用，促进海螺沟旅游资源开发中利用的良性循环，实现海螺沟经济、社会、自然的可持续发展。

旅游资源开发；政府行为；可持续发展

引言

我国在十七大和十八大众都强调了我国需发展旅游产业。海螺沟由于它独特的地理优势和和特有的旅游资源，2017年2月27日海螺沟正式成为5A级景区，这一改变将会给景区带有更多的政策照顾和吸引更多的游客到访。海螺沟在旅游资源开发中也凸显了许多的问题，本文以此为突破口，具体分析了海螺沟景区中出现的问题，为完善海螺沟资源开发中政府行为提供一点参考。

一、海螺沟旅游资源开发现状

(一)旅游资源概况

海螺沟位于四川省甘孜藏族自治州东南部，贡嘎山东坡，是青藏高原东缘的极高山地。海螺沟位于甘孜州磨西镇，是贡嘎山国家级风景名胜区和国家级自然保护区的重要组成部分，拥有国家级冰川森林公园、国家级地质公园、国家5A级景区等多项品牌，其照金山、狼图腾、红石滩地、大冰瀑布、神汤温泉、雅家情海、原始森林、日出云海、佛光彩虹是享誉中外的“九大奇观”。其中，海螺沟一号冰川全长14.7公里，是全球同纬度海拔最低、面积最大、可进入性最强的冰川之一;海螺沟大冰瀑布高1080米、宽1100米，是世界最大的内陆山岳性冰瀑之一。①

二、旅游资源开发中存在的问题

(一)旅游活动对旅游资源破坏较大

任何事物的发展都有两面性，所以旅游活动在旅游资源开发中有好的一面，也有坏的一面。旅游活动的开展，一方面为当地旅游部门带来了巨大的经济效益，而另一方面也带来了不好的影响。最主要的表现是当地旅游资源环境污染较严重和强烈冲击了当地人民的消费水平。

1.旅游资源环境污染较严重。在修建旅游资源基础设施的过程中，各种修建的建筑垃圾和噪音成为旅游资源开发和发展的不利的因子。在旅游资源的不断发展中，形成了各种各样的垃圾，当地没有一套科学的处理垃圾的方法，导致有的垃圾随意的堆放。由于受各种原因的影响，当地的部分游客在旅游中，随意丢弃了生活垃圾，以上这三类垃圾污染，是旅游环境破坏较大的主要原因。

2.强烈冲击当地人民的消费水平。至今海螺沟旅游资源开发已进行了二十多年，2016年海螺沟第三产业收入2.3亿元；城镇居民可支配收入达到1.5万元，农村居居可支配收入达到1.1万元，农民人均纯收入达到8千元。②海螺沟在旅游资源开发中，带领了群众增收致富，提高了人民生活水平，促进了当地的经济发展。因为海螺沟在磨西镇，所以绝大部分的游客消费都在镇上，而处于磨西镇以外大部分村民没有享受到旅游给他们带来的直接经济效益。随着近年来，游客的越来越多，当地的物价上涨，当地的农民对景区的物价持抱怨态度。

(二)旅游资源分散

海螺沟已开发的旅游资源较为分散，没有形成统一连片的旅游景区网络。海螺沟景区主要的景点是海螺沟、燕子沟、红石公园、雅家情海等。每个景点之间都有一定的距离，导致各个景点之间的分散。同时海螺沟与其余的景点之间联系不强，造成了旅游资源个体的孤立。游客在该景点游玩之后就不能到就近的景点去玩，可能会造成游客的流失。

(三)旅游活动的基础设施不完善

多数游客到达海螺沟主要去看日照金山、看冰川，泡温泉等景点，其他景点除本地人之外鲜有人知，这也是成为海螺沟旅游资源开发的制约因素之一。海螺沟旅游交通以公路为主，海螺沟到成都往返700公里，2018年底，成都到康定市的高速公路将建成，到时成都到康定市将会缩短为3个小时车程。在景区中的部分景点交通不便利，由于受到各种因素的影响，道路没有进行很好的维修，道路质量较低，给游客造成了不舒适感，对本地景区产生了不好的印象。在景区中的公共设施规划不合理，一旦相关景点人流量增大，人们在使用公共设施时，无法正常的使用。所以在对景区进行规划时，重点应加强旅游地的基础设施的建设，特别是在吃、穿、住、行、娱五方面，提高旅游景区的可入性，提升游客对景区的认同度。

(四)政府职责越位

政府行为的越位是指政府对不属于他管辖范围的事物进行管理的过程。主要原因是错误的定位自身工作职能，造成行为越位的现象出现。③政府职责越位在旅游资源开发中最突出的表现就是政府的行政干预。政府的行政干预破坏了企业和市场的联系，无法正常的发挥市场基础配置作用。

(五)旅游资源开发手段粗放

海螺沟政府在旅游资源的开发中，由于受到地理、经济、人力等各个方面的限制，对当地可持续发展观念认识不足，导致在资源开发过程中，开发手段过于粗放。具体表现在以下几个方面：第一，在海螺沟冰川开发时，没有对冰川周围的保护措施进行完善修建，造成在旺季时人流量过大，有游客掉入冰川中受伤。第二，在大量游客进入冰川景点，也带来了许多商家进入景点，由于冰川景点的特殊性，商家在景点排放的垃圾和气体，造成冰川景点环境的恶化。第三，旅游景点商品的同一性。在景区中售卖的商品，无太多的特殊性，发现当地景区中商品和在九寨沟、大理、丽江一模一样。

(六)政府应急管理能力较差

近两年以来，海螺沟在旅游资源开发的过程中发生过三件比较大的事件，“天价天麻”，“游客掉入冰川死亡”，“景区部门征收农户山林。这三件事件发生时，因政府没有妥善处理，事件造成了扩大化，又因网络舆论的影响，对海螺沟造成一了定的社会负面影响。

三、海螺沟旅游资源开发中政府行为的原因分析

(一)规章制度的不完善

海螺沟由于其特殊性，它由甘孜州康定市管理，属于副县级单位。我查看海螺沟相关的资料，发现至今海螺沟没有一个详细对于景区环境的规章制度。在旅游资源的开发中，会带来许许多多的环境问题，但是却没有一项完善的环境规章制度。这样很容易出现环境的恶化，影响当地景区的旅游发展。

(二)缺乏科学的规划指导

景区资源分散和基础设施不完善最终的原因为当地行政规划的不科学。在旅游资源开发中，任然有着不同程度地存在着轻视科学规划的行为。最初在景区资源和基础设施的规划时，没有考虑更多的因素，只是按照当时景区发展的情况来规划，没有从长远科学规划景区的整体布局。景区布局的不合理，破坏景区景观的协调性和整体性。因此，旅游资源整体开发水平并不高。

(三)行政管理职责不清

由于海螺沟自身的特殊性，它由海螺沟管理局管理，在景区中有许多景点在下面的乡镇中。在长期的景点事物管理中，发现许多部门管理的现象导致了政府存在职能交叉与重复。各行政部门都从自己的管理职能出发，相互之间缺乏良好的沟通，对于同一项事务相互推诿给其他部门。

(四)政府应急管理能力不足

目前海螺沟的应急预案体系虽已经基本建立，覆盖了自然灾害、事故灾害、公共卫生灾害、社会安全事件等各类突发事件。但有的预案不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节，不对应；有的预案和其他部门沟通不通畅，难以配套；④还有的地方和部门没有有效的将已形成的预案进行宣传和演练，一旦发生突发事件，工作人员无从下手，存在较大的盲目性。

四、完善海螺沟旅游资源开发中政府行为的对策

(一)将政府与市场相结合

市场和政府在我国旅游资源开发利用中都是不可缺少的，两者并非对立，在不同情况下，需采取不同的方法。两者的相互配合，那个是主，那个次，需要看旅游当地的经济发展水平、国家的政策导向、市场发展成熟状况等。海螺沟旅游资源开发中应采取政府主导与市场配合相结合的方式，政府在海螺沟在旅游资源开发中居主导作用。政府主导是以市场作为资源配置的基础，从而充分发挥政府的主导作用，通过政府发挥作用，使得旅游资源得以有效开发，旅游业从而能够健康发展。⑤

(二)坚持开发与保护并重

旅游资源开发前提条件是保护，同时开发也是为了实现对旅游资源的保护，促进旅游资源可持续发展。旅游资源开发要严格从保护资源的基础上进行整体上合理规划，政府务必开发与保护同等重要的原则，才能切实防止低效率、重复性建设和不可再生的开发。海螺沟景区政府应正确处理好旅游资源发展中的开发与保护的关系。

1.在旅游资源开发利用发展的初级阶段中，海螺沟政府应以旅游资源开发为主保护资源同行原则，新开始的旅游资源项目务必一步到位进行开发，考虑所有能够开发的因素，必须做到保护旅游资源。同时海螺沟政府可以借鉴在旅游资源开发成功的景区，结合自身的实际情况，提出自身的旅游资源开发方案。

2.由于旅游资源具有不可再生性，保护是某些时候开发条件没有那么理想，甚至是不完备的情况，只有做好旅游资源的保护才能实现旅游资源的可持续发展。海螺沟政府应该吸取那些景区政府旅游资源失败的经验教训，在旅游资源规划尚未完成或技术、资金条件未到位之前，切忌盲目、无序、粗放式的开发旅游资源。

3.旅游资源开发发展的过程中，坚持开发与保护是同等地位。保护旅游资源务必贯穿于整个旅游资源发展过程中，不是一时的保护，而是永久的保护。从可持续发展角度看，海螺沟政府应该坚持在旅游资源开发与保护并重的原则，进一步促进旅游资源的良性循环利用。随着人们旅游需求量的增大，政府为了提升旅游资源的承载力，经常会盲目进行征地，对旅游资源进行毁坏性开发，以牺牲旅游资源为代价，从而降低了旅游资源品质，最终失去旅游资源发展过程的最核心竞争力。

(三)政府的角色定位

在旅游资源开发过程中，政府通过角色和职能的转变，才可能实现资源的可持续发展。政府在旅游资源开发中有两个关键角色：政府规划角色；政府管理角色。

1.规划者角色。旅游资源开发中政府需加强宏观调控，合理调整旅游资源的结构，强化旅游资源整体规划。政府应根据旅游市场发展的情况，结合旅游当地的经济发展状况，系统制定阶段性发展目标和发展计划。通过科学性规划，布局当地的公共资源，促进旅游业的整体发展。

2.管理者角色。政府在旅游资源开发中需完善相关的规章制度。这里的规章制度是指环境保护方面的。到目前为止，海螺沟还没有一项完备的环保规章制度。需结合当地的实际情况，制定切实可行的环保规章制度。海管局还需与各部门行政职责清晰化，从自己部门的职能出发，相互之间多沟通，将职责明确化，提高工作效率。海管理局需提高应急管理的能力，将预案形成体系，不脱节，具有科学性，同时需与相关部门多沟通，多演练应急预案。一旦发生应急事件，工作人员有序的开展相关的应急措施。

(四)完善旅游配套设施

1.完善硬件设施。良好的外部环境是旅游业发展的关键因素，海螺沟需争取多方支持，搞好交通建设的基础设施。在科学合理的规划下，为了保证承载性和通畅性的条件下，加大道路拓宽改造建设，增强车辆通行能力。同时需增加景区中的公共服务设施，便利于游客的游行。例如，安全防护栏、公共厕所等。

2.提升软件服务。海螺沟各景点不再实行单独售票，游客可实行刷卡制度。游客可以咋自己的卡上的消费进行总的核算。这种不但能给游客带来便利，而且还可以提高海螺沟旅游市场统一管理。

【注释】

①四川省海螺沟：http://www.cnta.gov.cn/

②四川省海螺沟：http://www.cnta.gov.cn/

③何烨.萍乡市旅游资源开发利用中的政府行为研究.[D]2015年

④陈星宇，地方政府应急管理研究[J].广西师范大学，2013年

⑤刘涵博，临潼旅游资源开发中政府行为研究.[D]西北大学，2012年

[1]四川省海螺沟：http://www.cnta.gov.cn/

[2]何烨.萍乡市旅游资源开发利用中的政府行为研究.[D]华南理工大学，2015年

[3]陈星宇，地方政府应急管理研究.[J]广西师范大学，2013年

[4]刘涵博，临潼旅游资源开发中政府行为研究.[D]西北大学，2012年

本文系西南民族大学中央高校基本科研业务费专项资金资助项目《海螺沟旅游资源开发中政府行为的研究》阶段性成果，项目编号：2017ZYXS81

李飞，1989年9月21，女，彝族，四川甘孜州人，西南民族大学管理学院2015级行政管理研究生，研究方向：行政领导与决策。