论中小学基础教育的公平与效益

王贺娟

摘 要：随着教育政策的不断改革与推进，中小学基础教育的公平与效益问题逐渐成为研究学者关注的热点领域，公平与效益在基础教育领域的博弈使得如何在教育中兼具公平与效益成为社会追求的主流。以基础教育市场化改革为研究对象，探讨改革政策本身对于公平与效益提升的积极作用，并提出改善基础教育公平与效益现状的建议。

关键词：基础教育；市场化；教育法规

一、绪论

随着社会经济的发展，人们生活质量的提高，以马斯洛需求层次理论为依据，人们越来越多地追求精神层次的满足和自我价值的实现与提升，由此，教育在社会中的作用更为凸显。

为了使教育发展与经济发展相适应，我国出台了一系列适应社会发展现状的教育政策与教育体制改革措施。由调动各方面力量全力大范围覆盖办学，培养全方位人才逐渐转向将“基本普及九年制义务教育”作为教育工作的重中之重，再到如今的“教育市场化”改革，教育改革中公平与效益的博弈受到社会的普遍关注与研究。

二、教育市场化改革的积极作用

1.“基础教育市场化改革政策”本身对教育质量的提升具有价值

基础教育市场化改革政策需要进行价值辩论，以确定政策的本身价值。基础教育市场化体制改革政策本是意欲改变政府包揽办学的状况，形成以政府办学为主与社会各界参与办学相结合的新体制，即基础教育主要由政府办学，由企业、事业单位、社会组织、慈善组织等社会力量依据国家政策法规参与办学，这一政策本身的价值是值得高度肯定的。在许多国家，教育市场化的改革取得了明显的成效，为教育的发展作出了贡献，如芬兰市场化政策的实施是建立在教师和学校为教育成果负责基础上的，芬兰的学校教育目标和方法是“为学而教”，这一目标使得教育体系弱化了竞争，提高了信任和协作，教育更加有效和公平。

2.政府办学与社会各界参与办学相结合的体制改革带来了办学效益的提升

随着教育需求的增加以及对教育质量的追求，政府包揽办学体系下的教育供给已满足不了社会需求，政府对于教育投入的财政资金有限或减少投资都会造成教育水平的降低，从而阻碍经济与社会文化的发展。目前，我国不同区域的教育水平相差甚远，存在不少教育贫困地区，经济贫困地区。引进社会力量办学，将社会上的资金筹集到教育发展上，为丰富教育资源提供条件，在教学环境和师资力量上都可以更好地得到提升。

三、实现基础教育公平与公益的措施

1.完善教育法规政策，严格执行监管措施

教育属于公共产品，具有公益性和非营利性。公共产品的提供必须在政府的主导下，企业、社会组织等遵循严格的法律法规与政府公共部门通力合作，才可以实现该政策的真正价值。在基础教育中，不能只是制定出单独的政策，必须要将政策系统化，制定出与其相配套的立法并严格执法，通过立法与执法对其进行规范，从而保障提高政策的实施。

2.政府积极履行职能，不遗余力地推进教育均衡，扩大优质教育的供给

公共财政和纳税人的钱不用于支持择校，给学生、家长及学校都可以提供优质教育的信心，加强学生及家长与学校之间的信任。需要政府更多的资源投入和运行成本，需要政府有效的推进与调节，政府要理清责任，切实提供基本的公共服务，清除“经济大省教育贫困”的现象。也要利用社会和私人资源，与政府合作共同扩大优质的教育资源的供给。

3.提高经济的总体发展水平，缩小地区之间、城乡之间、阶层之间的差距

这是促进教育公平公正的根本措施，经济水平的提升是教育资源水平提升的前提。例如，在区域经济发展平衡上，国务院出台的西部大开发战略，目的是平衡区域经济，同时借助这一契机，用物资、经费、人才等政策的倾斜来缩小城乡之间、地区之间的差距。

4.提高师资水平，提高学校师资的准入标准

20世纪80年代，芬兰的师范教育被纳入大学体制，硕士学位成为衡量是否具有教师资格的标准之一，这一改革从根本上优化了芬兰的师资力量。“因材施教”是教育的价值之一，教师具备足够的能力对学生进行更有效的素质教育对于教育质量的提升有着不可替代的作用。在中國，基础教育的师资力量与高等教育相比有很大差距，相比于高等教育的师资准入标准，基础教育的师资水平较低，无法凸显基础教育的重要性和基础性。师资力量的提升会使得学生及家长更加信任学校的教学水平。

5.从根本上改变社会普遍的教育观念“应试教育”，贯彻落实“素质教育”

全国性的统一考试，高考、中考在社会上形成了家长看学生成绩、学校看学生的升学率的评价标准。学校的生存靠升学，教师的升迁凭升学，学校、老师的本事自然集中发挥在引导学生通过中高考的方向上，高校升学率成为教师是否优秀的“标签”。实现“因材施教”“素质教育”，才是根本上实质性地实现了教育的公平。教育公平不仅体现在接受教育机会、使用教育资源的公平上，更体现在每一个学生的潜能充分发挥上。这一现象的转变需要全社会从思想上改变，回归教育的本质，“应试教育”思想观念是社会长期发展形成的，因此观念的转变也是一个长期的工作。

四、总结

基础教育市场化改革政策本身的价值是值得肯定的，借鉴其他国家的成功经验，理论联系实际，结合社会经济发展现状综合考虑，采取积极有效的对策配合政策的实施，使得改革政策的价值得以充分发挥，促使基础教育的公平与效益并行，进而实现提升我国教育公平质量的目标。

参考文献：

[1]Lea Kuusilehto-Awale，Tapio Lahtero，胡淼. 公平与质量并行：实现卓越的全民教育：芬兰的经验[J].比较教育研究，2012（3）：7-12.

[2]胡金木.公平与效率的二重协奏：以改革开放以来“重点学校”政策的变迁为线索[J].中国教育学刊，2009（2）：10-13.

编辑 李建军