经济发展新常态下产业政策功能的转型

王曦+王德斌

【摘要】决定我国经济发展成效的关键要素是社会生产力进步与劳动生产率的提升，所以，提升生产率是经济发展新常态下产业政策功能转型的目的与根据。不管是空间方面的问题，或是加强研发力度、调节产业构造，均无法为产业政策功能的转型提供实质性帮助。目前我国经济遭遇下行的情况，实际上是由于生产率的减弱与成本攀升导致的。完成经济发展新常态下的产业政策功能的转型，必须开启政府方面的、大规模的技术改革。

【关键词】经济发展；新常态；产业政策；功能；探讨

通过调查与研究，认知、迎合、引导新常态，是目前我国经济发展的大方向，而我国目前应引起重视的是过渡阶段的情况。在该阶段，各经济活动主体会因为思想理念、行为惯性、利益制约等方面的元素而无法适应新常态下的产业转型，由此出现的一部分负面效应会让经济转型期面临挑战。怎样化解这些矛盾，保证经济的稳步增长，是目前面临的主要课题。

一、经济发展新常态下新产业政策功能转型的意义

维持经济发展中高速增长与迈入高端水准的双重目的，是经济发展进入新常态后，我国国家机关经济过渡转型的整体需求。我国经济发展新常态下产业政策转型，与我国的全方位构建小康社会的需求相符，同时也是扩充经济总量与构造升级的必经阶段；政策功能的转型，必须提升产业价值量的稳定性，提升要素生产率。其具象化地渠道繁多，例如增大研发比例、提升科技发展速率、强化品质、准则与品牌的适应性，推动服务领域与战略类朝阳行业的进步、优化经济发展空间、加速形成新的增长点与增长级等。完成产业政策功能转型的最佳态势是，我国能够在进步中升级，在升级中进步。

二、我国经济发展新常态下产业政策功能转型的策略

（一）发展的新常态经济理论——产业政策转型的内部根据

我国经济发展的新常态，不但是长时间稳定增长的状态的延续，也是发展的新常态，是我国经济的各类元素禀赋、外界条件变换不断的状况下，经济系统过渡到科技、产业的更新换代阶段，生活品质的持续提升与幸福感的强化的一类新型的平衡态势。这类经济发展的新常态，除了需要借助经济学学说外，还必须向支持旧常态、超常态、非常态的产业政策转型、升级与转轨。发展的新常态经济理论，是产业政策转型与新型功能并存的内部根据。

（二）新型产业策略推动我国经济发展步入新常态

扭曲策略用具与模式是为了达成超常态发展的政策目的。目前政策目的新常态，政策用具与政策模式也应与其配套。例如，不再实施大规模的策略倾向策略，人为地创造产业间、区域间非平衡的发展局面；不再实施产业投资，消除产业浪费，肃清市场环境。这类产业政策转型策略极为强大，能够推动我国经济的进步。

1.新式产业策略通过创新引发需要，挖掘消费潜能，让消费来陆续拉动经济复苏的局面下发挥其功能。我国以往的产业策略，通常透过为供货方的产量实施补充以刺激产出效能的模式扩充，以迎合效仿式、排浪式的消费需要，这类模式下的产业策略假如在过渡期被大规模投用，就会由于性格化、多元化的特征被消费者所认同，极易导致生产过剩与寻租现象出现。因此，在消费市场的整体局面下，产业策略的补强用具应从补强产能过渡到提升品质与技术创新，补强的要点在于供应方过渡为需要方，从补强公司转变为优惠用户。唯有如此，方能让企业创业初期的创新商品占据一定的市场份额，引发消费者的消费需要，并且引导公司依照市场动态完成供应创新。

2.新型产业策略通过复原国家机关在市场失灵状况下的影响力，让投资继续拉动经济。我国传统的产业策略，通常能够看到国家的宏观调控，并且也能够完成对营利性、竞争性产业的大批资金的投入。这类产业策略引导下的投入模式，模糊了国家机关与市场的界线，除了有着与民争利、投入效果不佳的弊病外，还极易滋生贪腐行为。而经济发展新常态的局面下，资源分配模式发生了剧变：

其一，需要以市场为主导，发扬国家机关在市场可能失效的前提下的引导功能。首先，是基础设施的投入，特别是目前互相联系、互通有无的投入；其二，对市场投入力度不够，然而社会收益较为理想的一部分新科技、新商品、新业态、新商业形式的投入契机，我国国家机关应诱导其投资趋势，将社会资产投入到这部分朝阳行业中；其三，国家机关应在投资融资体制上进行大刀阔斧的改革，为投资主体扫清阻碍。

（三）新常态下经济发展方略转换与产业的转型

改革开放后，我国经济发展长远战略通常秉承两类准则：其一，在我国发展建設前景较明朗的情况下，以投资拉动经济；其二，在优势明确的前提下，通过吸纳FDI完成出口为引导的外向型经济。当前，我国依然位于关键的战略过渡阶段，然而发展的涵义与环境依然出现了剧变。在经济发展新常态下，发展方略思维的转变必然催生产业策略的调整。

尽管从基本小康社会开始步入全面水平的小康社会、完成现代化建设的阶段，完成战略的升级已经刻不容缓。而维持大幅度的资本积累与投入的趋势，其难度已显著降低，进而也说明产业策略的重要功效并非完成非平衡投资而扭曲价格系统。然而，产业策略在外界成本的控制、引领投资层面依然有着极大的功效性。目前，我国发展的优势相较于发达国家而言，是投资空间还能够扩展。

此外，我国从贫穷迈入基本小康社会阶段，由于收入水准有限，消费不够，生产效能大打折扣，这要透过进出口引导的外向型经济方略来予以化解。这类经济发展方略构建在对比优势与科技竞争契机相融合的局面下。例如珠三角或长三角区域，因为地理区位理想（临近沪港等），其均在全球代工领域中完成了产业的升级，在技术效仿中完成了创新。

2008年全球金融危机爆发后，我国抓住了以扩大内需为核心的创新经济的动态与契机。新常态下，该领域的竞争通常会着眼于自主创新试点区的构建，与战略类朝阳行业的发展。一部分科技教育资源充裕、地区创新系统较为完善的区域，有实力发展以内需为核心的世界化战略。在新的地区经济竞争中占据一定的优势。而扩充内需战略为何在创新经济进步中有着推动效果呢？这是由于在世界价值链的全球工作划分中，以外需为核心完成全球代工，操作的是别国已经研发成功、设计优良的外界订单，所以高增值的产业活动大部分都被发达国家的高端企业掌握，我国仅能被动地进行附加值的加工商贸活动，变成别国元部件的低价供货方。所以，在新常态下，原先一部分外向型经济特点与引导较为明显的区域，都需要完成战略转型与产业升级，将使用我国低端元素完成全球带动的外向型经济发展模式，或使用低端元素投资驱动型的发展模式，转变成面向国际国内市场的自主创新发展模式。

三、结束语

总之，我国经济转型升级，必须让横向的产业策略与竞争策略逐渐取代以往的产业策略，拉动我国经济增长。

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