金融支持区域农业科技创新研究

黄运红

摘要：中央和地方政府积极鼓励金融机构大力支持农业科技创新，鼓励金融部门充分发挥其强大的融资功能，为农业科技创新提供资金保障。农业科技创新不但需要加大财政资金投入，更迫切需要金融的大力支持，发挥金融市场对农业科技创新的支撑作用，进而推动农业科技创新与金融的有效对接。结合我市实际情况，研究金融支持农业科技创新具有重要的理论和现实意义。

关键词：农业科技；创新；金融支持

中图分类号： F830.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）033-000-01

近年来中央一号文件明确指出：实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技创新。但长期以来，随着国家推动资源要素向农业和农村配置，农业科技投入不足的问题日益显现。因此，需要发挥金融市场对农业科技创新的支撑作用，进而推动农业科技创新与金融的有效对接。

一、我市科技创新现状及金融支持情况

（一）我市农业科技创新的基本情况

近年来，我市以改革促发展，以创新激活力，加快转变发展方式，在广袤大地演绎着从传统农业到现代农业的精彩嬗变。据近期公布的全省科技进步统计监测报告显示，我市综合科技进步水平评价得分为70.72分，“十二五”期间在全省排位由第10位提升至第5位，前移5位，超额完成“十二五”规划前移2-3位的目标，由“十一五”末的全省第三梯队进入到现在的第一梯队。2015全年全市申请专利3383件，增长49.4%；授权专利1852件，增长66.7%。

在科技创新辐射和带动作用下，我市农业科技水平显著提高，农产品科技含量增加，农业产业结构与产品结构实现了战略升级。与此同时，我市坚持促进产学研对接，着力打造可推广的生产技术，采取聘用制、合同制、科技特派员制等形式与涉农科研院校共建试验示范、技术推广基地，构建产学研、农科教一体化推广体系。我市以大基地、大龙头、大品牌为依托，做大做强特色农业产业。目前，全市龙头企业及生产基地“三品一标”认证达56项，拥有无公害农产品30个，绿色食品标志28个，有机食品标志20个。今年上半年，全市实现农业总产值118.42亿元，同比增长4.53%；农业增加值71.24亿元，同比增长4.53%，增幅排全省第一。农村居民人均可支配收入4402元，同比增长10.3%。

（二）我市金融支持农业科技创新是以信贷支持为主

目前，除财政资金外，信贷资金仍然是我市农业科技创新主体外部资金的主要来源，银行贷款偏好成熟的农业科技创新，农业产业化企业是信贷投向的主要载体。金融机构对农业科技创新主要集中在农业科技企业和农业产业化龙头企业。信贷支持大多来自涉农金融机构，支持农业科技创新的信贷资金逐年增加。

二、金融支持农业科技创新存在的问题

（一）农村金融服务发展水平较低， 服务功能不到位

我市农村的主要金融机构，服务功能不到位，不能提供充足资金支持。金融机构产品能够提供的金融产品又较少，其贷款主要是抵质押、担保和保证贷款等传统信贷品种。而且金融机构办理农业科技项目贷款的程序复杂，耗时较长。

（二）信贷支持农业科技的承载主体相对欠缺

当前基层农技站是农技推广的主体，广大农户是农技推广的载体。但基层农技站是公益性组织，不具备承贷资格。农户本身的松散性决定了其难以承载农业科技项目资金。从农业科技和农业产业化发展趋势来讲，农民专业合作组织应是信贷支持农业科技发展的主要载体，但由于很多农民专业合作组织缺乏资金合作机制，现行金融产品很难对其进行信贷支持，使农民专业合作社信贷受到制约。

（三）金融支持农业科技创新风险补偿机制不健全

农业科技创新往往以生物技术为主，周期长、保密性差、资金投入量大，需要经过长期、大范围的区试、中试以及推广应用阶段，因此，金融对农业科技创新的支持风险较高。而目前我市农业保险品种单一，关于农业科技创新保险的品种更是少之甚少。由于缺乏健全的风险补偿机制，银行对农业科技项目支持非常谨慎。

（四）农业科技、融资和农民逆向选择存在矛盾

由于科技有风险，融资有成本，在农业科技的推广过程中，有部分农民出现了相反的选择，他们对科技缺乏热情，对贷款缺乏热情，只要求得到财政拨来的资金，出现一种“逆向选择”的现象。

三、金融支持农业科技创新的对策与建议

（一）创新金融服务，增强支持农业科技创新功能

一是政策性金融机构应创新金融产品，满足不同涉农科技企业的资金需求，扩大贷款主体、降低贷款门槛、简化贷款程序、延长贷款期限。二是商业性金融机构应建立农业科技企业信贷管理制度，设立单独的考核标准与信贷流程，在防范风险的前提下，通过开办专利权、商标权等信贷品种，办理农业科技企业联保、小额贷款。三是应积极通过开办土地使用权质押、仓储抵押等信贷业务，满足农业科技企业资金需求。四是完善金融机构利率定价机制。

（二）多措并举，完善农业科技创新的风险保障机制

一是创新农业科技保险产品。保险机构可以提供分散风险的产品；二是培育和完善信用担保体系。建立健全农业科技信贷担保行业风险控制和损失补偿机制，形成风险分担机制，增强风险防范能力；三是鼓励个人风险投资。建立和完善风险资本的撤出机制，加强信息披露、信用制度、风险监控及违规处罚等方面的制度建设。四是建立风险投资基金体系。分别对处于不同发展阶段的科技企业进行投资。

（三）发展农村专业合作组织和企业，培育农技承贷主体

专业合作组织和企业要加强自身建设，提高市场竞争力，完善其内部制度建设，规范各项管理制度及财务制度；着力提高农产品质量，夯实发展品牌农业的基础；积极培育品牌农业发展主体，加快农业产业化经营，提高农业科技水平。

（四）金融、科技和农民三方结合，构建良性互动的融资机制

科技创新成果所有者把科技成果提供给农民使用，农民缺少资金时向金融机构申请贷款，三者之间形成一种传递关系。从科技成果的提供者来说，所提供的成果必须是成熟的，经得起检验的。农民是科技成果的接受者，愿意付出一定代价，并在使用中获得实际收益。金融机构提供贷款，希望使用者按期还本付息。三者之间各自履行自己的承诺，并达到各自的利益目的。因此三方提供的信息都要真实，彼此相互理解，相互包容，建立起金融、科技、农民之间的互信、互动、互容和互利機制。