励精图治，共谱广西人社法治建设新篇章

彭琴

2016年，广西壮族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称“广西人社厅”）以建设法治政府为目标，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，进一步加强组织领导，建立健全体制机制，严格依照法定权限和程序行使权力，依法履行法定职责，强化行政执法监督，切实化解行政争议，推进了依法行政各项工作任务的顺利完成，为广西人力资源社会保障事业的改革发展提供了法治保障，有效维护了社会稳定。2016年2月，广西人社厅被自治区人民政府评为“2013—2014年度依法行政先进单位”；同年5月，被中共中央宣传部、司法部评为“2011—2015年全国法治宣传教育先进单位”；此外，分别在全国人社系统行政审批制度改革培训班、全区法律事务会议上作典型经验发言。全区人社系统内也有多个单位和个人被评为依法行政先进集体和个人。

一、注重效能，依法全面履行政府职能

（一）进一步深化行政审批制度改革

2016年，广西人社厅最大限度地简政放权，优化流程，提高行政效能，切实推进行政审批制度改革。该厅行政许可事项由2010年的16项精简为10项，非行政许可审批事项则已全部取消或调整。对现有的10项行政审批事项，该厅根据“可下放可不下放的全部下放”的原则，除按法定要求必须由自治区级审批的3个事项1个子项外，其他的7项行政许可事项已全部下放由各市、县（市、区）实施。该厅及时制定承接方案，完善操作规范，确保承接到位，并通过政策指导和业务培训、例行检查与集中专项检查的方式开展事中、事后监管。对进驻各级政务服务中心办理的行政审批事项，严格实行“首问负责制度”“一次性告知制度”“限时办结制度”和“行政审批否定报备制度”等，实现一窗受理、一站式办结，切实提高行政效能，方便群众办事。

（二）进一步推进权力清单和责任清单工作

2016年8月底开始，广西人社厅按照权责一致、有权必有责的要求，逐一厘清与调整行政权力对应的责任事项，落实责任主体，进一步规范职责权限，明确相应责任和责任事项依据，实现了权力清单和责任清单“两单融合”。2016年年底，该厅权责清单已在厅门户网站公布，自治区本级保留行政权力共31项，责任事项203项，并顺利完成优化权力运行流程的编制、审核材料的报送工作。

二、强化监管，完善依法行政制度体系建设

（一）积极推动人社立法工作，不断完善地方人社法规体系

2016年，广西人社厅着力抓好改善民生的人力资源社会保障地方性法规或政府规章项目，积极配合立法机关开展《广西壮族自治区实施〈工伤保险条例〉办法（修订）》的调研、起草和评审工作。2016年12月21日，《广西壮族自治区人民政府关于修改〈广西壮族自治区实施《工伤保险条例》办法〉的决定》（广西壮族自治区人民政府令第117号）经自治区十二届人民政府第86次常务会议审议通过，并予以公布后施行。

（二）建立清理长效机制，加强规范性文件监督管理

广西人社厅制定《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅贯彻实施〈广西壮族自治区规范性文件监督管理办法〉的若干意见》，明确要求制定规范性文件必须经过征求有关单位意见、合法性审查、部门领导会议集体讨论决定等程序。厅政策法规处负责对以该厅名义制定的规范性文件进行合法性审查并及时向自治区法制办公室报备。此外，为适应全面深化改革、经济社会发展需要，该厅根据上位法制定、修改、废止情况，及时清理规范性文件。2016年12月上旬，在历次清理基础上，在全厅部署开展清理2016年12月31日前以该厅名义印发的现行有效的规范性文件。

三、建章立制，确保行政决策规范运行

广西人社厅注重建立健全科学民主决策机制，先后制定出台厅《重大行政决策征求意见规定》《重大行政风险评估制度（试行）》《重大行政决策风险评估程序规定（试行）》等制度，明确界定本部门重大行政决策范围，规定制定重大行政决策必须经过事前调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、公布结果等程序。对拟制定出台的行政决策符合涉及群众切身利益、可能影响社会稳定、公众对决策方案有重大分歧等情形之一的要求依照相关规定启动听证程序，确保各项权利在制度范围内科学、规范运行。

四、规范行为，确保行政执法公正文明

广西人社厅制定出台全区人社系统《行政执法程序规定（试行）》及《行政执法文明规范制度》，全面规范全区人力资源和社会保障行政许可、行政确认、行政征收、行政处罚、行政强制等行政执法行为，完善行政执法程序规定，明确具体操作规程。落实行政执法责任制，严格责任追究。

五、完善机制，强化对行政权力的制约和监督

（一）严格执行行政执法公示制度

广西人社厅先后印发《关于建立行政执法公示制度的实施方案》和《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅行政执法公示制度》，在对全厅建立行政执法公示制度作出部署和安排的基础上，进一步规范行政执法行为，提高行政执法工作的透明度，有效保障行政相对人的知情权和监督权，保证行政执法的公开和公正。2016年8月底，该厅在厅门户网站“行政执法公示”专栏公开行政執法主体、执法依据、执法权限、执法结果等信息，完善行政执法人员执法资格信息查询系统，并对发生变更的相关信息及时予以更新，以便公众查询、监督。

（二）建立行政执法后续监督管理机制

广西人社厅制定《广西壮族自治区人力资源社会保障行政执法监督程序规定》，对行政执法行为后续监督管理予以规范和明确，有效杜绝了行政不作为、乱作为等现象的发生。

（三）完成执法人员清理工作

2016年，该厅对厅机关及厅属单位行政执法人员进行清理，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

（四）继续开展行政执法案卷评查

2016年6月下旬，该厅在全区人社系统部署开展行政执法案卷评查活动。全区人社系统对2015年度已办结的行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法案卷，对照《广西壮族自治区行政处罚案卷评查标准》等评分细则进行评查。在各市人社局自查自评的基础上，该厅对选送的行政执法案卷逐一评查。该项活动有力地推动了全区人社系统的行政执法工作。

（五）建立落实司法建议制度

2016年10月中旬，该厅制定《广西壮族自治区人力资源社会保障部门落实和反馈司法建议工作规定》，进一步加强和规范全区人力资源社会保障部门对司法建议的落实和反馈工作，从源头上防范行政行为风险，提高广西人力资源社会保障部门依法行政和社会管理能力、预防行政风险和化解行政争议水平。

六、多措并举，依法有效化解社会矛盾纠纷

（一）依法履行行政复议职责，加强行政复议工作

1.广西人社厅先后制定《行政复议工作规定》《处理行政诉讼事务规定》《行政复议听证规定》《行政复议、被行政复议、行政应诉案卷归档查阅办法》《行政复议意见书和行政复议建议书办理规定》等制度，对行政复议公示、听证、集体讨论、回避、政策法规告知、权利救济途径、廉洁自律、行政争议案件档案查阅、落实复议机关的司法建议制度等工作环节进行规范。

2.设立专门接待来访群众的“行政复议办公室”。在办公场所和厅门户网站公开申请行政复议指南和文书格式，依法接收、处理行政复议申请，对申请行政复议材料不齐的行政相对人履行一次性告知义务，确保行政相对人充分运用救济途径，及时提出诉求。

3.审理案件确保至少2名办案人员办理。在案件处理中，注重运用调解、和解方式解决纠纷，适时引入听证程序。2016年1月1日至12月20日，该厅新接收行政复议案件42件，依法受理34件，已办结29件。其中，通过听证和调解，申请人主动撤回行政复议申请的案件数量7件，占已办结案件总数的24.1%，真正做到“案结事了、定纷止争”。

（二）推行行政机关负责人出庭应诉制度

广西人社厅严格按照《行政诉讼法》的规定，依法办理行政应诉案件。2016年1月1日至12月20日，该厅共收到法院传票并已出庭应诉的行政诉讼案件15件。其中，该厅负责人出庭应诉5件，行政机关负责人出庭应诉比例为33.33%，自治区媒体做了相应报道。

（三）全面建立政府法律顾问制度

2014年以来，广西人社厅与北京大成（南宁）律师事务所签订《常年法律顾问合同》，由该所担任广西人社厅常年法律顾问，主要为该厅办理民商事等方面的重大行政决策、协议提出法律意见、提供法律咨询等法律事务。该厅先后制定出台《民商事法律顾问工作制度》和《法律顾问工作制度》，对该厅法律顾问工作予以规范。2016年1月1日至12月20日，该厅法律顾问共审核、修改合同28份并逐份出具法律意见书，涉及金额约5103.73万元，先后参加《关于合作共建爱迪实验室广西众创中心协议书》合同审查现场会和《广西实施〈工伤保险条例〉办法》立法评审论证会，就合同存在的风险及问题、结合办理相关案件的实践提出意见。去年8月中旬，法律顾问在2016年全区人力资源社会保障系统依法行政暨普法宣传培训班上授课，围绕如何进行行政执法取证，从行政诉讼实务角度论述行政执法过程中取证的要点、要求，并在培训后与参会人员进行互动，取得了较好的效果。

七、多管齐下，全面提升法治思维和依法行政能力

（一）坚持执行《广西壮族自治区人力资源和社会保障系统领导干部学法制度》

广西人社厅领导通过厅党组中心组学习的形式，学习《劳动合同法》《劳动合同法实施条例》等相关法律法规，领导干部集体学法不少于两期。年度内还分别举办了处级领导干部培训班、处级干部培训班和科级干部培训班，培训班上专门开设有法律知识讲座。

（二）建立健全执法人员集中培训制度

广西人社厅制定了《行政执法人员培训制度》，先后举办2016年全区人力资源社会保障系统依法行政业务培训班和行政争议疑难案件研讨班，全区各市、县（市、区）人社局负责办理行政复议、行政应诉案件的工作人员参训，培训达300余人次。全厅各业务处室、单位也分别针对行政执法人员开展了业务培训班。本系统行政执法人员法律知识水平和执法水平有了进一步提高。

（三）开展“学政策、用政策”知识竞赛

2016年11月至12月，广西人社厅组织全厅范围内的“学政策、用政策”知识竞赛活动，49个处室（单位）选派选手参加竞赛。经过初赛、复赛和半决赛的三轮激烈角逐，共评出一等奖4名、二等奖8名、三等奖12名。此次知识竞赛活动内容涵盖通用法律知识和人社系统重要政策法规，比赛取得了以赛促学、比学赶帮的良好效果，提升了该厅干部的法治思维和业务水平。

八、加强领导，巩固完善组织保障和落实机制

（一）加强组织领导

2016年，广西人社厅切实加强法治建设的组织领导和部署安排，先后印发《2016年全区人力资源社会保障部门法治建设工作要点》和《广西人力资源和社会保障法治建设实施方案（2016—2020年）》，并相应制定了工作任务分工，分别对全面推进广西人社系统法治建设提出了整體规划、统一部署和具体安排，确保依法行政体制运行顺畅。

（二）积极落实整改

广西人社厅认真总结了2015年法治政府建设工作的开展情况和存在的问题，对亟待解决的问题，采取一系列整改落实措施。

（三）加大宣传力度

2016年，广西人社厅向自治区法制办公室报送依法行政示范点信息共17条，对该厅的法治建设工作从多角度予以报道。该厅还充分运用电视、电台、报刊、网络等传媒加大法治建设宣传力度，共发布各类宣传信息1800余条，用人单位、劳动者以及社会各界对人社工作的关注度和了解度大幅上升，人社法律法规在广西得到平稳实施。