忻州：不辱使命抓脱贫统揽全局保全胜

刘红涛

忻州市是山西省唯一横跨两个集中连片贫困地区的大市，14个县（市、区）中有11个县是国家扶贫开发工作重点县，是全省脱贫攻坚最大的主战场，属于典型的区域性整体贫困重点地区，脱贫攻坚任务异常艰巨。众所周知，脱贫攻坚越往后越艰难，忻州将如何实现再战再胜？本刊记者专访了忻州市委书记李俊明。

《中国扶贫》：忻州市地跨燕山-太行山、吕梁山区两个集中连片特困地区，脱贫攻坚工作具有一定的特殊性、复杂性和艰巨性。目前，忻州在全省脱贫攻坚战中处于怎样的地位？

李俊明：2017年是全国精准扶贫精准脱贫的深化之年。省委、省政府提出再战再胜的目标要求，这是最硬的任务。民心民生是最大的政治，脱贫攻坚是忻州最大的民心民生工程，最大的政治任务。我们就是要从讲政治的高度认识脱贫攻坚，推进脱贫攻坚；就是要从全国全省的视角审视忻州的脱贫攻坚任务，找准方位、准确定位。

全国14个集中连片贫困地区，忻州横跨2个；忻州14个县（市、区）均为一类革命老区，属于典型的贫困老区。在2.52万平方公里面积中，89.46%的面积属于干石山区和冷凉地区。在全国的区域性整体贫困中，忻州是贫困程度深的重点地区，是全省脱贫攻坚最大的主战场。

要实现中央确定的脱贫攻坚“贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困”三大目标，我们必须知难而进、迎难而上，以明知山有虎、偏向虎山行的勇气，以不破楼兰终不还、不达目的不罢休的决心，坚决打赢忻州市的脱贫攻坚战！

《中国扶贫》：据了解，忻州市确立了脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的战略，并编撰了市直机关和县、市、区两套《忻州市脱贫攻坚统揽全局实施方案汇编》（以下简称《实施方案》），请问这样做的意义是什么？

李俊明：从讲政治的高度看，脱贫攻坚统揽全局，是对习近平总书记扶贫开发战略思想的贯彻，同时也是由忻州的基本市情决定的。脱贫攻坚系统工程的属性、具体问题具体分析的基本原理，特别是兑现“军令状”的要求决定了必须以脱贫攻坚统揽全局。

依照习近平总书记在2015年11月27日中央扶贫工作会议重要讲话精神，2015年12月28日在忻州市委三届七次全会上，我们提出了以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的“1661”发展战略和以六个精准、五个一批为主要内容的“3659”脱贫攻坚策略，在脱贫攻坚统揽全局上出实招、求实效，并专门制定了《实施方案》。

统揽全局，不是一句空话，要靠体制、机制和制度保证。截至去年10月，市四大班子、34个系统、442个单位根据各自职能职责，制定脱贫攻坚统揽全局的具体工作举措，在此基础上，14个县（市、区）细化出台统揽举措。全市形成了横向到边、纵向延伸的脱贫攻坚统揽大格局，脱贫攻坚的政治合力、主体合力、社会合力日益汇聚、日渐强大。

统揽全局，就是要一事当先坚持“四个一切”，即：一切为了脱贫、一切围绕脱贫、一切服务脱贫、一切服从脱贫。在工作推进上，做好“五个保障”，即：做决策，优先脱贫攻坚；办事情，突出脱贫攻坚；动资金，保障脱贫攻坚；用干部，挂钩脱贫攻坚；抓考核，强化脱贫攻坚。

统揽全局不是为了听、为了看，而是为了干。《实施方案》就是“军令状”。对完不成任务，工作不主动、不作为、慢作为，如期脱不了贫的，特别是弄虚作假、数字脱贫的，要严格问责追责。以军令如山、令出纪随的刚性约束落实《实施方案》，兑现军令状。

《中国扶贫》：脱贫攻坚任务艰巨，全国各地区都通过多种形式加强了扶贫工作人员的配备，去年忻州也对扶贫干部队伍进行了调整，各乡镇均增派了专职负责扶贫工作的副乡（镇）长，这样的安排是基于什么样的考虑？

李俊明：上边千条线，下边一根针，乡镇就是那根针，乡镇干部就是针眼。乡镇是最基层一级政权，乡镇干部是党的政策落实的最基层力量，所有的事都要从这个针眼穿过去，发挥着上接县、下管村的“桥头战堡”作用。

我在农村调研时发现，乡镇党委书记、乡镇长作为脱贫攻坚的第一责任人，由于必办事务过多、过杂，难以一心一意扑在脱贫攻坚上，存在分心分力，精力不够不足的问题。针对这一问题，从脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局的考虑，加大脱贫攻坚一线领导力量，对脱贫攻坚任务重、贫困村多的乡镇，配备了上挂党委委员、下兼扶贫工作站站长的脱贫攻坚专职副乡镇长157名，实现了脱贫攻坚任务重的乡镇全覆盖。这个岗位，有名有实、有责有权，保证了乡镇干部以脱贫攻坚为主业，全身心聚焦脱贫攻坚，做到焦点不偏、镜头不换。我们规定，脱贫攻坚任务重的乡镇书记、乡镇长和所有配备的专职副乡镇长不脱贫不罢休，不摘帽不调整。

《中国扶贫》：向基层选派第一书记，在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面发挥了重要作用。但是，如果扶贫工作队、第一书记因个人能力、工作态度和其他原因造成工作不力，会直接影响一个地区脱贫攻坚的成效。今年，忻州市对第一书记的管理出台了哪些新的政策和制度？

李俊明：自2015年起，国家和省市县四级在忻州市共计派出第一书记1811人，加上扶贫工作队员，共达6992人，“三支队伍”在脱贫攻坚中起到了大作用，但要真正管好用好这支队伍切实发挥其作用是一篇大文章。

我们在去年实行第一书记和工作队员召回撤换制度，今年制定了对派出单位主要领导实行问责的制度，就是对于被召回撤换队员的单位“一把手”进行约谈，在年度干部考核中实行一票否优，取消其评优资格，从源头上保证第一书记和工作队伍的质量和素质。截至2016年底，忻州市共召回不称职的第一书记29人。

《中国扶贫》：2016年忻州市又提出了《关于整合资金统筹用于户籍人口50人以下行政村整村移民搬迁的实施意见》，其意义是什么？

李俊明：易地扶贫搬迁工作是忻州市脱贫攻坚的“头号工程”。2015年8月我到忻州任职后，用了一个月的时间跑遍了全市的14个县（市、区），调研过程中发现忻州最大的特点是村多、村小、村散、村穷的问题，全市有2222个贫困村，占全省27.8%。其中：忻州市户籍人口50人以下行政村306个。这些村庄普遍存在立地条件较差、基础设施和公共服务设施滞后、群众自主脱贫意识和能力弱、因病因学致贫返贫现象严重、村集体经济薄弱且发展后劲不足，属于“一方水土养活不了一方人”的地方。部分村庄偏远，基础设施和公共服务的建设成本、运营成本、维护成本较高。行路难、吃水难、上学难、就医难、娶妻难、增收难等问题相当突出，群众生产生活极为不便，已不具备基本的生存和发展生产的条件，成为脱贫攻坚最难啃的一块“硬骨头”。而这些留在山村里的基本上都是没有能力搬迁的特困户。

另一方面，这些行政村虽然村子小、人口少，相应的基础设施建设、公共服务设施建设却一样都不能少，造成大量的公共服务和设施的闲置，形成了“人往城里走，钱往村里投”的逆向流动现象。针对这一现象，我们提出了50人以下行政村整村搬迁的解决方案，按照住新拆旧、整村搬迁，政府主导、群众自愿，量力而行、保障基本，产业扶持、稳定脱贫的原则，采取集中安置、分散安置、集中供养安置等方式，全力推进整村搬迁、土地复垦、村庄销号、人员妥善安置，并已经成为省级试点工程。

我市符合户籍人口50人以下贫困行政村整村搬迁条件的行政村共有306个，涉及4192户、8498人，其中建檔立卡贫困户1851户、3645人，随同一起搬迁的非贫困人口4853人。我们预计用五年的时间完成整体搬迁任务，去年已经整村搬迁106个村。

通过移民搬迁，将逐步解决忻州市村多、村小、村散、村穷的问题，实现搬迁对象生产生活条件根本改善，享有便利可及的基本公共服务，避免基础设施资金投入的闲置和浪费，搬迁户的收入水平明显提高，实现社会、生态、经济“三个效益”的统一。