海南省新型城镇化质量空间差异分析

王微

摘要：对城镇化水平的研究不仅要从数量上衡量更要注重内在质量的分析，结合新型城镇化指标的要求，选取了城镇化水平、经济发展、生态环境、社会发展、基础设施、公共服务等六个方面共22个指标体系，运用熵值法对海南省18个市县的城镇化质量进行赋权计算得分，在此基础上利用聚类分析将18个市县城镇化质量划分为四类，分析各市县间的城镇化质量的空间差异，为提高海南省各市县城镇化质量提供理论依据和参考。

关键词：海南；新型城镇化；熵值法；空间差异

中图分类号：F2文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.04.011

城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，党的十八大提出要坚持走中国特色新型城镇化道路，而新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生態化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。从中可以看出，新型城镇化建设更注重内在质量的提升，即由偏重数量规模向提升内在质量转变。海南省的城镇化建设起步较晚，同时城市数量少、小城镇居多，地区间城镇化水平存在不平衡性，分析海南省各市县的城镇化质量差异，有助于海南省新型城镇化的建设与发展。

1城镇化质量评价指标的构建

城镇化是农村人口转化为城市人口，同时伴随着生产、生活方式等的不断转变和发展完善的过程，对城镇化的描述是一项综合性的分析，既要重视城镇化的数量水平也要重视城镇化质量的变化，当前国内的学者对城镇化质量的研究和测评提出了不同的指标体系，但基本上都会从经济发展、生态环境、社会发展等角度对城镇化的质量进行测评。本文借鉴《国家新型城镇化规划（2014-2020））》中新型城镇化主要指标的要求及以往学者的指标体系根据海南省的实际情况和数据的可得性确定了以下指标体系，包括城镇化水平、经济发展、生态环境、社会发展、基础设施、公共服务等六个方面，城镇化水平选取常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率，从数量的角度分析城镇化水平；经济发展方面的指标选取人均GDP反映经济发展水平，结合海南经济发展特点选取第三产业所占比重、新增固定资产、从业人员人数体现经济结构；生态环境方面的指标选取单位GDP能耗、空气质量二级以上天数、建成区绿化覆盖率、城市人口密度，海南省的生态环境要相对的好于其他省份，生态环境的保护也是海南省经济发展中要严守的底线；社会发展方面的指标选取每万人高中在校生数、人均拥有公共图书馆藏量、医疗机构数、城镇居民人均可支配收入，分别反映社会中的教育、医疗和收入等方面；基础设施方面的指标选取城市用水普及率、城市燃气普及率、人均道路面积，人均公园绿地面积来代表，反映城镇基础设施的发展水平；公共服务方面选取每千人社会服务床位数、常住人口基本养老保险覆盖率、常住人口基本医疗保险覆盖率、住房保障支出占财政支出比重来反映基本公共服务质量水平。

2运用熵值法赋权

熵值法是一种进行多指标综合评价的方法，是根据指标数据提供的信息量对指标进行客观赋权的。首先构建原始数据矩阵：根据海南的城镇情况有选取了18个城镇、22项指标的数据，其中由于三沙市的情况相对特殊，所以没有选取三沙市的数据，而儋州市的数据包括儋州和洋浦的数据。

为了更直观的分析海南省各市县之间得城镇化质量的空间差异，根据表2中各市县的在六个指标和总体中的数据，运用SPSS22统计分析软件采用欧式距离测试样本和样本之间的距离，得出2015年海南省城镇化中质量聚类树形图（见图1），由此将海南省18个市县城镇化质量划分为四个层次，城镇化质量最高地区、城镇化质量较高地区、城镇化质量中等地区、城镇化质量较低地区。

（1）城镇化质量最高地区是海口市和三亚市。海口市作为海南省的省会城市，经济发展最好，城镇化质量也最高，在六个指标中排名基本都在前三位，除了公共服务指标排在第六位，主要原因是常住人口基本养老保险覆盖率和常住人口医疗保险覆盖率比例不高，这也于海口市常住人口总数较多有关，海口市是海南省唯一一个人口超过百万的城市，因此公共服务水平还有提高的空间；三亚市作为海南省著名的旅游城市，城镇化质量总体水平排名第二，六个指标的排名也都靠前，除了生态环境指标，排在第十一位，在海南省十八个市县中排名中下，主要原因是城市的建成区绿化覆盖率最低，排在海南省的最后一位，因此三亚在经济发展的同时也要注重环境保护。

（2）城镇化质量较高地区是儋州市、文昌市、琼海市和保亭县。儋州市从城镇化数量上来看排名第七位，并不是很高，但是城镇化质量总体排名在第三位，其中经济发展水平较高排名第三位，基础设施建设完善排名第二位，只是公共服务水平排名倒数，具体来看是常住人口基本医疗保险覆盖率和住房保障支出占财政支出比重较低，还需要在财政投入方面有所加强；保亭县是黎族苗族自治县城镇化数量排名第十四位，常住人口城镇化率不到40%，但是城镇化质量总体排名第四位，其中生态环境和公共服务水平排名都在前三位，建成区绿化覆盖率全省最高达到47%；琼海市城镇化质量中体排名第五，各项指标发展均衡；文昌市整体排名第六位，城镇化数量和公共服务水平较低，排名靠后，但是生态环境最好，全省排名第一位，城市人口密度全省最低只有950人/平方公里，空气质量达到及好于二级的天数也最多。

（3）城镇化质量中等地区是五指山市、万宁市、定安县、澄迈县、东方市、琼中县、陵水县、白沙县、昌江县。这九个市县城镇化质量总体排名在第七位到第十五位，其中东方市、琼中县、昌江县、澄迈县和定安县的城镇化数量指标排名都不低，但是总体质量指标排名要低于数量排名，说明这些市县只是数量上实现了城镇化，但是其他方面的建设并没有跟上，城镇化质量水平还有待提高，而五指山市、陵水县则相反，城镇化数量指标排名靠后，但是城镇化整体质量水平要高于数量，其中五指山市的社会发展指标排名为第三位，每万人高中在校生数是全省最多的城市，陵水县的经济发展水平和基础设施建设排名都要靠前。

（4）城镇化质量较低地区包括屯昌县、临高县、乐东县。这三个县排名在后三位，无论是城镇化的数量水平还是质量水平都排名靠后，各个方面都有待提高。

4结论与建议

海南省的城市中小城市和县城数量居多，因此应该把县城作为城镇化发展的一个重要环节，根据分析显示各市县由于自然禀赋不同，经济发展水平的差异导致各市县城镇化质量发展很不均衡，同时各市县的城镇化数量和质量的发展并不完全一致，有数量排名靠前但是质量排名靠后的，例如文昌市和保亭县，也有数量排名靠后但质量排名靠前的，例如琼中县和昌江县，各市县城镇化发展也各有优点和不足，因此，各市县应当根据自身的情况有选取不同侧重点提升城镇化质量。

根据以上分析，我们提出了以下建议：首先是要将海南省统一规划，优化全省城镇的空间格局，合理配置基础设施建设如高铁、公路、电网等，实现全省公共服务的均等化；其次发挥海口市、三亚市的两极优势，辐射带动周边市县，形成引领全省城镇发展的南北两极；第三将城镇化质量较高的城市培育成区域性中心作用的中等城市；第四对城镇化水平不高的市县要挖掘其优势、因地制宜、打造特色产业，推进新型城镇化的建设。

参考文献

[1]国家新型城镇化规划（2014—2020年）.http：//www.gov.cn/zhengce/2014-03/16/content_2640075.htm[EB/OL].

[2]海南省人民政府.海南省总体规划（2015—2030）纲要（内容摘要）[N].海南日报，2015929.

[3]方伟龙.基于熵权法的城镇化质量评价体系研究[J].统计科学与实践，2016，（4）：1416.

[4]魏后凯，王业强，苏红键等.中国城镇化质量综合评价报告[J].经济研究参考，2013，（31）：333.