关于创新军队远程教育质量保证体系的思考

刘铮+祁美丽

摘 要：针对军队远程教育质量监管存在的问题及原因，结合军队远程教育的规律和特点，分析了当前军队远程教育质量保证体系的主要影响因素，并分别从外部质量监管和内部质量监管两个方面来探讨创新提高军队远程质量保证体系的思路和方法。

关键词：远程教育；教育质量；保证体系

中图分类号：G726 文献标识码：A

一、引言

党十八届三中全会提出要“健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系”，这再一次强调了军事职业教育的重要性。远程教育主要是依托信息网络技术，可以有效打破时空限制，具有覆盖地域广、学习随机性强等特点，非常适合官兵特别是驻地分散、偏远地区的人员参加教育学习，能够有效解决信息化战争条件下官兵整体素质偏低的问题。因此， 远程教育是当前我军实施军事职业教育最有效的手段。但是，远程教育作为一种“另类”教育，入学条件和教学过程不同于传统的院校教育，很多人对远程教育的教学质量和整个质量保证过程持怀疑态度，他们认为远程教育的学习结果不可靠。另外，军队远程教育起步较晚，缺乏一套行之有效的监管机制，教育质量难以保证，致使许多单位和个人对其教育质量的认可度不高。因此，如何创新军队远程教育质量保证体系是军队远程教育的重要任务，也是其生存和发展的根本所在。

二、当前军队远程教育质量的现状分析

（一）缺乏对远程教育资源的有效监管

目前，我军几乎没有专门针对远程教育资源的监管措施和监管体系，致使远程教育资源质量参差不齐，从而影响了军队远程教育的质量。主要表现为：一是教学资源质量较差，课件制作的质量不高，教学资源的科学性、逻辑性和共享性不高，不利于构建自主学习的网络环境；二是忽视教学资源的更新，课件内容陈旧，很多课件的知识结构和内容早已落后，已不适应官兵的现实需求；三是课件制作和使用不符合教学规律。一些院校为了争取生源盲目开设新专业，导致课件制作跟不上课程的进度，教学内容重讲解、轻学习环境的交互性建设；四是教学资源多是延续了学历教育的教学内容和设计思路，并且许多院校的远程教学资源存在大量的重复，缺乏有效的教学资源共享。

（二）忽视对学员自主学习过程的监管

在军队远程教育中，主要以个人学习为主，学员可自由安排和控制学习时间和进度，不受时空条件限制。若不对学习过程适当加以引导、监管，容易引起网络学习障碍，将会降低学习效率，无法真正体现远程教育的特点和规律。主要表现为：一是在相对封闭的网络学习环境中，师生之间缺少直接地感情交流，使远程学习枯燥乏味，一定程度上阻碍了学员的主观能动性的发挥。二是由于网络学习环境设计缺陷，缺少相应的监管手段，使得教员无法督促或过问学员的学习情况，缺少对学员的同步激励，再加上学员自我约束力不强，很难激发学员的学习热情和自觉学习的动力。

（三）对教员教学过程的监管力度不足

在军队远程教育中，教员对教学过程的监督指导直接影响着远程教育的质量。当前，军队远程教育主要采用“师生分离”的教学模式，减弱了教员对教学活动的参与程度，淡化了教员角色地位，降低了对学员的管控能力，学员只能依赖网络课件进行自学，很难保证教学进度和教学质量。另外，军队远程教育主要依托军队院校来开展，师资力量一般是来自院校的兼职教员，专职的教员不多，导致他们不能有效针对远程教育的特点来开展教学；再加上院校教学科研任务繁重，致使他们没有精力去了解和研究远程教学的需求，给予学员远程指导和答疑的积极性也不高。

（四）学习支持服务与监管功能不健全

学习支持服务目的是向学员提供自主学习的空间、丰富的学习资源以及周到的辅导服务，从而提高远程学习的质量和效果。但是，军队在这个方面也存在诸多不足：一是学习支持服务平台不够人性化，操作功能复杂、师生互动交流功能不足、服务项目少、资源不丰富等，不能起到优化管理和指引学习的作用；再加上现行的军综网运行不畅，经常导致学习中断，影响教学质量。二是学习支持服务系统不完善，现行的军队远程教学受传统课堂教学影响，仍然是“填鸭式”教学模式，较少考虑到网络学习的规律，没有发挥出互动教学的功能。三是缺乏有效的學习评价和反馈，军队远程教育对学习评价只是采取教员对学员单向评价，没有多元化的评价手段；另外网络学习平台还没发挥出对学习的评价与反馈功能，对学员学习的监管力度不足。

（五）对远程教育办学行为监管力度不足

“宽进严出”是开展远程教育的指导思想。为了鼓励发展远程教育，军队给予承办院校很大的办学自主权，导致各院校从招生、教学、考核、毕业等阶段都存在较大差异，也暴露出许多问题。例如，在招生阶段，入学考试门槛不高甚至形式化，直接引起学员整体素质偏差；缺乏“严出”措施，实则“宽进宽出”；由于学员文化基础差，又缺乏教员主动指导，无形中加大了学员的学习难度，导致考试通过率低。但是，为了保障生源的稳定、维护院校声誊，很多院校采取降低考核要求来提高考试通过率，这种做法直接导致学员自我降低学习要求，产生混文凭的想法和态度；也有些院校放松考场纪律，纵容抄袭，影响了军队现代远程教育的声誉和认可度。

三、军队远程教育质量保证体系架构分析

质量是军队远程教育由量的扩张向质的提升的根本保证，也是未来军队远程教育持续稳定发展的基础。现代远程教育的监控是由事前监控、过程监控、反馈控制等构成的一个动态系统，它在保证远程教育质量方面发挥着重要的作用。所以，军队远程教育质量保证体系是保证和促进远程教育质量提高的有效系统，主要包括宏观的外部质量监管和微观的内部质量监管两个子系统，涉及到事前监控、过程中监控、结果反馈控制等三个环节，涵盖监管主体，监管标准、监管对象、监管模式、反馈及修正机制等要素。具体如图1所示。

军队远程教育质量保证体系主要由军队远程教育的办学机构、职能管理部门、第三方认证机构三个主体构成。其中，第三方认证机构属于事前质量监控环节，军队远程教育管理部门以及各办学院校属于教育过程中监控，它们三者之间的相互作用构成结果反馈监控环节。它们主要职责如下：

一是军队远程教育的办学机构，属于内部质量监管体系。它主要依据部队岗位需求和官兵自身发展需要，向第三方认证机构申请相关专业的远程教育办学资质，同时接受军队管理职能部门以及第三方认证机构的指导和监督，从而确保最终的远程教育质量，更好地对部队及全体官兵负责。二是军队远程教育的管理职能部门，属于外部质量监管体系的一部分。它主要依据第三方认证机构提供的质量认证结果，通过行政、人事、财政等手段来直接干预、监管办学机构的远程教育质量，从而对军队人才建设负责。三是第三方认证与监督机构，也是外部质量监管体系的一部分。它根据部队与官兵要求组织制定相关的认证标准，对军队远程教育办学机构的教育质量进行认证、评审与监督，为军队远程教育管理者的决策提供建议与参考，对外定期发布对各个办学机构的质量评估报告，对军队、办学机构和学员负责。

四、军队远程教育质量保证体系的创新途径分析

（一）创新军队远程教育质量外部保证体系

在欧美等发达国家，远程教育质量监管已经由单一监管主体向多元化主体发展，例如英国由政府包揽发展到今天的政府、非政府两级的教育质量保证体系；德国则由学校自律到国家制定强制性的统一标准，监管主体由原来学校自我监管发展到政府、独立机构和学校三级体系。所以，创新军队院校远程教育质量保证体系，就是要改变我军现行的高度集权化的、单一的教育质量监管体系弊端，建立多元化的军队远程教育质量外部监管体系。

1.转变军队主管部门职能，建立专门的军队远程教育管理委员会

作为专门的管理机构，负责全军的军事职业教育，重点是建立两个实施平台和两项制度。第一个平台是建立与国家接轨的质量平台，构建各层次、各类人才培养的质量标准。第二个平台是建立与军队高等教育制度相适应的教育管理平台，推进远程教育各院校之间优质资源共享与学分互认等管理制度，确保人才的合格率以及质量整体水平的提高。第一项制度是建立与国家接轨的远程教育认证与评审制度，引导军队远程教育的办学机构规范办学，提高竞争力。第二项制度是从宏观的层面上建立公平竞争的远程教育投资体制和拨款体制，促进各办学机构建立科学的内部质量监管体系。

2.完善军队远程教育的法制化建设

没有强有力的法制作为后盾，军队远程教育的相关政策难以得到有效地推行。因此，应尽快出台有关军队远程教育的法规，就教育的主体、权利和义务、学习类型以及设备、条件保障、认证要求等方面做出法律上的明确规定，并以军队甚至国家的意志力强制实行。以此为指导，军队有关教育主管部门再制定相应的实施细则，真正做到有法可依、有法必依，规范军队远程教育教学中的各种行为。

3.建立权威的第三方认证与评审机构

第三方认证与评审机构是军队远程教育外部质量监管体系的重要组成部分，随着军队院校教育的改革，它们必将发挥越来越重要的作用。通过立法的程序和市场竞争准则逐步建立与规范第三方评估机构，以此促进军队远程教育质量认证评估机制的形成和健康发展，进而促使军队远程教育外部质量监管体系日趋健全、完善。

（二）建立科学有效的内部质量保证体系

军队远程教育质量保证体系本质上要对办学机构赋予更大的自主权利，从而促使其从被动提高教育质量向主动提高教育质量转变。所以，如何建立科学有效的远程教育内部质量保证体系将变得十分重要。

1.明确军队开办远程教育目的和目标，实行目标化监管

远程教育质量实际上反映的是教育目的和目标最终的实现程度，以及对军队和官兵发展的满足程度。所以，在军队远程教育质量评价标准中，远程教育承办院校的教育目的和目标都是第一位的总目标，然后再把总目标进行分解，变成每个教学环节的行为标准和分目标，从而建构完整的远程教育目标体系，对军队远程教育质量实行目标化监管。

2.完善军队远程教育质量监管主体责任，强化院校自律意识

在办学院校内建立教育质量监管委员会，下设专门管理机构，制定教育质量评价标准和管理制度，监督每个教学部门的教学质量，组织本院校的教育质量监测、评价、反馈和修正，提高工作效益；建立完善的课程开发、教学管理、教与学支持服务、学员考试测评以及教学督导等机构；科学合理的划分部门职责和管理权限，实行岗位质量责任制，防止因职责不明造成的管理缺位、错位、管理不到位现象的发生。

3.健全军队远程教育质量管理制度

要提高军队远程教育质量，就必须制定具有军队特色和远程教育特色的教育质量管理制度，为管理部门和管理者、技术开发和服务者、教员和学员提供日常教学活动的行为规范和判断标准。制度要避免大而空、缺乏操作性，要具体细致、明确而严格、有激励和约束性，从而达到规范教学管理部门、教员和学员的行为，养成良好的教与学的习惯和方式，提升军队远程教育的认同感和受尊重度。

4.以质量为核心，抓好教学过程的全程监管

遠程教育质量的核心是教学质量，而教学活动是包含多个环节的系统，每个环节都是影响整体质量的一个变量，所以必须突出对整个教学过程的全程监管。一要发挥教学管理和督导部门的作用，及时了解教员辅导、学员学习等情况，并做好反馈和改进建议，加强教学过程的监管。二要强化课程质量的监管，开发高质量的远程教育课程，使之紧贴部队和官兵需要。三要加强学员自主学习过程的监管，强化对学员学习过程的指导和帮助，提高学习效果。四要加强网络学习平台的建设，完善学习支持服务系统，确保远程教学的质量。五要强化对教员的管理监督，激励教员认真踏实负责的从事教学辅导工作，积极改善辅导质量，不断提高自己的业务素质。

五、结语

构建完善的军队远程教育质量保证体系是一个系统性工程，涉及到教育教学中的每一个环节，同时也受教育教学中诸多因素的影响，甚至还与整个军队教育的大环境紧密相关。本文着眼于当前军队远程教育质量监控存在的不足，从外部质量监控和内部质量监控两个方面，提出改进其教育质量的方法和建议，涵盖监管主体，监管标准、监管对象、监管模式、反馈及修正机制等方面的保证和改进。因此，在当下军队远程教育质量普遍受到社会、部队和官兵质疑的情况下，希望本文的研究能为军队远程教育由“数量”向“质量”转型起到参考和促进作用。

参考文献

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