做好土地流转工作，保障好失地农民问题

王建新

摘 要：随着社会的进步与发展，土地流转已经成为一种必然的趋势，我们在看到土地流转产生良好效用的同时，也要看到因为土地流转而导致的失地农民问题已经逐渐成为巨大的不稳定因素，必须引起社会的高度关注。基于这样的现实背景，文章以“土地流转中的失地农民问题”为主要研究对象，在对问题的成因进行分析的基础上，提出合理、有效的解决措施。

关键词：土地流转；失地农民；问题

一、土地流转失地农民问题的成因分析

关于土地流转中的失地农民问题的原因，笔者认为主要在于以下几个方面：

首先就是在现行的土地征用中的确存在一些问题。从整体情况来看，现行的土地征用补偿标准是不够科学的、不够合理的。在全世界范围内，采用的补偿方式往往都是以市场价格为基础的，我国也是如此。目前我国通用的征地补偿措施就是产值数倍法，也就是按照被征用土地在其征用之前前三年的平均年产值的6倍-10倍作为征用土地的补偿费，按照土地被征用前前三年平均年产值的4倍-6倍作为安置的补助费，但是这种测算方法对农民来说是不合理的，其主要原因在于：仅仅依托平均产值作为整地补偿的标准是不合理的；另外，征地补偿标准也没有将土地的增值部分计算在内；与此同时，地区经济发展水平的差异往往会导致在地价的差异上缺乏考虑。总的来说，现行的土地补偿制度与市场的经济规则是不相适应的。

其次就是后续安置条件的缺失也导致失地农民问题突出。目前社会的整体保障制度是极为不完善的，农村虽然现在也有了社会保障，但是起步较晚，与城市的社保依然存在较大的差距，有些地区甚至对失地农民的社保补贴都无法及时到位；另外就是很多新建的中小型企业在用工方面比较随意，甚至都没有签订用工合同，也不会为失地的农民及时缴纳社会保险金；再一个就是失地农民虽然参加了农村的新型医疗，但是尚未实现与城市职工基本医疗保障的对接，城乡的差别依然巨大。很多失地的农民在成为城镇居民之后，并没有被纳入保障的范围之内，无论是在就业方面，还是在社会保障方面都无法享受到与城镇居民同等的权利。

从某种意义上来说，这些人在失地之后，与农民既有区别，但是又无法等同于真正意义的城市居民，既失去了原有的土地保障，却又无法享受与其它城市居民同等的社会保障，可以说真正处在社会保障的真空地带，成为真正意义上的“边缘群体”。失地的农民由于就业和收入方面的不稳定性，他们更多的是依赖于征地款来维持正常的生计，一旦征地款用完了，他们的生活在本质上是没有保障的。

还有一个突出的問题就是忽视对失地农民的就业培训。为了保证失地农民能够顺利再就业，展开了一系列的就业培训工作，但是这些培训工作往往是针对性不强、时效性不高，培训的内容也无法很好地与市场接轨。

二、解决失地农民问题的对策与建议

要想真正解决好失地农民的问题，笔者建议从以下几个方面着手努力：

首先就是要监理合理的整地补偿机制和利益分享机制。对于失地农民来说，整地补偿可以说是他们在城镇化进程中获取的最为直接的经济利益，因为也很容易引发整地的矛盾焦点。因此，如何能够找到最佳的利益连接点，尽快建立合理的征地补偿机制和利益分享机制，这是解决失地农民问题的关键所在。事实上，土地的征用补偿，必须要立足于农村经济发展的实际，农民收入增长的实际状况，最好按照以下办法进行计算：将农民的征地补偿费全部进入社会保障之后，所能够领取的城市居民最低生活保障作为参照点，来逐步实现补偿标准的提升。尤其需要注意的是，这个补偿标准是一种预期性的，今后还要根据实际情况，合理提高。

其次就是要建立土地补偿的长效机制。对于农民们来说，土地是具有双重功能的，既有生产资料的，又有社会保障的，那么土地的补偿金对于失地的农民来说，也就是“保命钱”。因此，为了避免补偿金在短期内就被吃空，一定要有效依托市场运行机制，努力找寻补偿金经营的途径，实现补偿金的有效增值，让失地的农民能够长期受益。但是，要想真正达成上述目标，并非一件容易的事情，不仅仅要保证补偿金的及时到位，同时还要尽快实现货币式的补偿为开发式的补偿，进一步加强对土地补偿金的监督与管理。

第三就是要尽快建立就业扶持机制。农民失去土地之后，虽然能够获取一定数量的补偿金，但是仅仅依靠补偿金是不能在根本上解决上班就业问题的，也就很难实现自身的有效发展。为此，笔者建议，一定要尽快建立就业扶持机制，不仅仅要定去举办失地农民的就业安置供需洽谈会，免费给失地农民提供职业介绍和就业指导；另外还要加快劳动密集型产业的发展进程，让更多的失地农民找到适合自己的工作。从某种意义上来讲，实现农民自身的发展才是真正解决失地农民问题的关键所在。

最后就是要完善社会保障机制。完善的社会保障机制可以说也是解决失地农民问题的有效措施之一，因此，如果能够尽快将失地农民纳入到城镇社会保障的体系之内，尽快实现失地农民与城镇社保的对接，切实保障失地农民的利益。

三、结语

从上文的论述中，我们可以看出，失地农民问题的解决并非一朝一夕就能够实现，也并非依靠某个部门的一己之力就能够实现。为此，笔者建议，一定要在正确认识失地农民问题的基础上，采取多种有效措施，加快解决失地农民的问题。

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