新预算法对地方财政管理的挑战与对策探析

于国华

摘要：随着城市化进程的加快，在原预算法的指导下，地方政府的预算工作，难以适应经济社会的发展需求，因此新预算法应运而生。本文首先概述了新预算法的发展历程，然后指出新预算法对地方财政管理的挑战，最后提出相关对策，以供参考。

关键词：财政管理 新预算法 挑战 对策

新预算法的出台，是我国建立现代预算制度的基础，有利于促进国家治理水平的提升。这其中，对于地方财政管理提出了更多的要求，也形成了新的挑战。在这种背景下，地方政府必须明确要求、努力适应，对财政预算的编制和执行进行改进，从而满足经济发展需求。以下针对挑战和对策进行深入探究，希望为实际工作提供一些经验和参考。

一、新预算法概述

我国在1994年，颁布了第一部预算法，在财政管理、经济发展上发挥了重要作用。在2014年，针对预算法完成修订工作，并于2015年开始实施。在新预算法中，针对预算管理、地方债务管理、转移支付制度等方面，做出了明确的规定。从宏观上来看，新预算法有利于我国建立现代预算制度，从而实现深化改革的目标；从微观上来看，新预算法对地方财政管理工作提出了新的要求，构成新的挑战。由此可见，明确地方财政管理工作中的问题，才能够实施针对性的改进措施，继而促进财政管理质量的提升，推动国家经济的健康发展。

二、新预算法对地方财政管理的挑战

（一）预算管理口径扩大

在原预算法中，预算工作主要包括两个部分，一是预算收入，二是预算支出；政府预算主要包括四个方面，分别是公共预算、国有资产预算、社保预算、其他预算。在实践工作中，形成了一系列预算制度，基本覆盖了所有的收支活动，但是依然有部分活动不在预算管理的范围以内，导致财政管理口径较小。在新预算法中，要求建立全口径的预算管理制度，对财政资金全部进行预算管理，因此增加了地方财政压力。

（二）债务管理要求提高

原预算法中规定，地方财政不列赤字，地方政府不能发行政府债券。然而实际情况却是地方债务由来已久，而且体现出扩张的趋势。分析认为，造成这种现象的原因，一方面是政府的事权、财力不适应，另一方面是考核机制不健全。在新预算法中，要求建立严格的债务监管制度，从而缩小债务规模，消除负面影响。

（三）预算透明度增加

财政管理工作的公开性、透明度不能满足要求，主要体现在以下几点：第一，预算在编制上、执行上，社会参与度低；第二，预算工作的公开范围受限，能够公开的仅仅是一般公共预算；第三，预算报告的可读性差，民众难以获得有效信息。新预算法要求增加预算透明度，对于地方政府而言是一项难题。

（四）转移支付问题

我国的财政转移支付制度中存在一些问题，体现在：第一，一般性转移支付的规模小，相关项目却比较繁杂，难以提升公共服务水平；第二，配套措施增加了资金压力，地区之间的专项转移支付资金不均衡；第三，转移支付资金下发时间晚，往往不能列入年初预算。新预算法中，要求实现公共服务的均等化，是一个大的挑战。

三、加强地方财政管理的对策

（一）扩大财政资金管理范围

首先，地方政府要树立法制观念，为全口径预算管理创设良好的环境，深入学习新预算法，实现依法理财的目标。其次，改善财政资金管理权相互分割的现象，针对发展基金，要加强管理、制定有效的条例，将其纳入财政管理的范畴。最后，明确四本预算之间的联系，提高资金管理效率。应该将政府基金预算、国有资产经营预算，转移到一般公共预算、社保基金预算上，促使各种预算之间的资金良好流动。

（二）完善债务管理模式

随着经济的深入变革，地方政府财政在收入和支出上的矛盾明显，要想有效控制债务风险，要求做到：第一，合理控制债务增量，明确存量债务的多少，采用严格的规定，来减少新增的债务。第二，将融资平台转变为实体公司，参与基础设施的建设，既提高建设管理效率，又能够获得资金支持。第三，制定激励机制和约束机制，改变地方政府的工作理念，避免出现政绩工程、面子工程，将有效的资金用于公共服务上，提高民众的福利水平。

（三）提高预算透明度

首先，鼓励社会各界参与预算的编制工作和执行工作，建立相应的预算制度，保证编制执行能够满足公众的需求，而不是走过场。其次，建立预算信息公开制度，逐步扩大内容的公开范围。例如，除了国家机密以外，其他的各项信息都应该向社会公开，并接受民众的监督，其中就包括四本预算。最后，提高预算报告的可读性，要确保民众能够从报告中获取到有用的信息。在执行上，一方面要采用简单的语言和图表進行表述，以便民众能够准确理解其中的含义；另一方面，要加强预算知识的普及程度，能够提高民众的专业知识水平。

（四）完善财政转移支付制度

对财政转移支付制度进行完善，是地方政府发展经济的动力。在执行上，第一，兼并专项转移支付，扩大一般性转移支付，从而提高政府对于财政资金的自主支配能力。第二，针对专项转移支付，要消除配套资金的要求，尤其是防止相关部门提出变相配套要求。保证地方政府在行使职权时，不会受到上级政府的影响。第三，对下转移支付的项目，应该按照预算编制程序，及时进行安排工作，保证基层政府工作的科学性。

四、结束语

综上所述，新预算法有利于我国建立现代预算制度，从而实现深化改革的目标，同时也对地方财政管理工作提出了挑战。通过分析可知，这些挑战体现在预算管理口径扩大、债务管理要求提高、预算透明度增加，以及转移支付问题。针对于此，要求地方政府扩大财政资金管理范围，完善债务管理模式，不断提高预算透明度，完善财政转移支付制度，从而适应经济发展的新需求。

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