浅议国家审计在构建制度的“笼子”中的作用

桂春风

摘要：国家审计机关是反腐战线的重要部门，对权力运行的制约和监督是国家审计机关的职能。构建制度的笼子、促进廉政建设是法律赋予审计的基本职能，国家审计是构建制度笼子的重要生力军，国家审计在构建制度笼子过程中发挥着独特的防御作用。

关键词：国家审计 制度笼子 独特作用

一、“把权力关进制度的笼子里”的内涵

习总书记强调“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。①可以看出，“把权力关进制度的笼子里”就是要坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，就是要依法对权力运行进行制约和监督。国家审计机关是构建制度笼子的重要部门，在反腐败领导体制和工作机制中发挥作用是国家审计的职能。

二、国家审计与制度笼子的关系

（一）构建制度的笼子、促进廉政建设是法律赋予国家审计的基本职能

《宪法》第九十一条规定“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。”《审计法》第一条规定“为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”。由此可见，国家审计监督就是对国家各级政府以及财政金融机构和企业事业组织的财政收支进行监督，监督的目的是“促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展”。

（二）国家审计是构建制度笼子的重要生力军

国家审计是反腐战线的生力军。自从李金华审计长掀起“审计风暴”以来，通过审计节约了大量的财政资金，处理了大量违法乱纪人员，对那些违法违规浪费财政资金的部门和相关人员产生了强大的震慑作用。

（三）国家审计在构建制度笼子过程中发挥着独特的防御作用

根据《审计署发布2011年上半年审计情况统计结果》显示，2011年上半年，全国审计机关共审计（调查）48540个单位。向被审计单位或有关单位提出审计建议78314条，其中已被采纳54068条，占69%。被审计单位根据审计建议制定整改措施2993项，建立健全规章制度1277项。④国家审计对完善体制、健全机制，促进法制化进程、保障廉政建设，发挥着独特的防御作用。

三、国家审计机关如何构建制度笼子，充分发挥审计制度笼子的作用

（一）树立审计权威，强化审计地位

首先，要加大审计法制建设与审计宣传力度。一方面要加大审计法制建设，在各项法律中突出审计机关的法律地位与权威，不断强化审计执法权；另一方面，要加大审计宣传的力度，让人们了解、敬畏审计。其次，要加大对审计人才的培养。一些基层审计机关，人员编制紧张、审计任务繁重，没有时间参加各类业务培训。如果不能更新提高自身的知识结构，审计人员很难适应在构建审计制度笼子工作中日渐提高的工作要求。再次，要多出精品、多公告人民关心的审计结果信息，顺应人民的期待。

（二）加强经济责任审计，提高政府执政能力

提高政府执政能力，也就是提高党的执政能力。通过经济责任审计，对政府权力运行进行制约和监督，有利于从机制上和源头上预防和惩治腐败。加强经济责任审计要同干部任用相结合，经济责任审计结果应该作为干部调动的必备条件。目前，我们的经济责任审计已经相当完善，但经济责任审计结果在干部任用中的作用有待提高。一方面，被审计人员已经不在岗位，有些责任无法界定；另一方面，被审计人员工作已经调动，审计结果对干部任用难以发挥作用。

（三）加强政策执行审计，提高财政资金使用效益

加强政策执行审计，提高财政资金使用效益是国家审计的主要任务。而加强对政策的执行审计，必须规范权力运行。一是要加强对政策执行的跟踪审计，要变事后审计为事中跟踪、事前评估，评估政策可行性、合理性和有效性，推动国家宏观调控和大政方针完善和提高。二是要强化审计对各项财政专项资金监督力度，加强专项资金的绩效评估，促进相关部门最大限度的发挥财政的使用效益。杜绝项目单位挤占挪用、虚报冒领专项资金现象。三是要发挥审计特长，对经济社会领域经济民生政策措施的审计，特别是那些人民关心的民生工程，完善体制、机制，防范各类风险和安全隐患，切实发挥审计的“免疫系统”功能。

（四）加大审计整改力度，提高审计成果质量

政府审计是为了规范权力运行，不斷完善和提高政府的管理能力，审计整改是提高审计成果质量的重要途径。一是领导要重视，政府主要领导应重视审计整改落实情况，将审计整改纳入部门考核体系；审计部门主要领导也应重视审计整改工作，应将审计整改摆在与审计项目实施同等重要的位置。二是各部门要形成合力，就象经济责任审计结果报告作为干部调动的重要依据一样，组织、人事部门应将审计整改工作纳入干部考核体系；纪检监察部门也应将审计整改作为干部作风考评的重要依据。

（五）加强审计结果公告，保障人民的知情权，促进人民参与审计的积极性

随着信息社会的发展，人民的参政议政意识越来越强烈，我们要加强审计结果公告，保障人民的知情权，促进人民参与审计的积极性。因此，我们应采取如下措施，加强审计结果公告：一是要创造审计结果公告的良好机制，既要良好的政治、法律和社会等外部环境，也要强化审计公告内部运行机制。二是要保证审计结果公告的质量，在确保公告的内容真实可靠的基础上，要让人民看的明白，对相关明细内容要准确无误的表达，不模棱两可，不似是而非；同时，要不断创新方式方法，不断提高审计报告的质量。三是要注意收集公告的反馈信息，评估公告效果。

参考文献：

[1]徐京跃，周英峰.习近平在十八届中央纪委二次全会上发表重要讲话，新华网，2013年1月22日

[2]刘家义，《北京宣言》国际研讨会在京召开——刘家义阐述《北京宣言》核心内容，《中国审计报》，2013年5月10日，第1版