当前国有企业预算管理的突出问题及完善策略探析

张明朗

摘要：近年来，国有企业在与时俱进的道路上稳步经营，国有企业能否充分利用现代企业全面预算管理的成功经验，从企业内部实现经济发展质的变化，对于国企管理者来说，这无疑是个难题。鉴于全面预算管理对于国有企业的重要性，本文将探究国有企业预算管理中的问题及完善策略，以求能够抛砖引玉，推动更多的有识之士对国有企业的全面预算管理系统进行优化，以促进国有企业健康、常态发展。

关键词：国有企业；预算管理；经济

当前，国家政府对国有企业的发展做出了重大调整，提出了深化国有企业改革的方针政策。现阶段，大部分的国有企业已完成现代企业制度的建立，实现了企业發展智能化、集约化。从企业内部管理的角度来看，加快企业全面预算管理制度的制定和推行，推进企业预算管理是深化国有企业改革，提高国有企业管控水平，增强国有企业竞争力和市场调节能力的重要举措。因此，提高预算管理水平，不可谓不是国有企业改革的重头戏。

一、当前国有企业预算管理存在的突出问题

（一）预算管理沟通不足，与企业实际经营情况存在偏差

国有企业的全面预算管理涉及到了企业经营的方方面面。在预算项目中，包含了企业的生产成本、经营成本、人力成本、生产指标、经营指标等多项内容。在这多项内容中，需要各个层级、部门沟通、配合，明确财务预算的各项数据和指标，才能确保预算工作的准确性。否则，哪怕是微小的失误，也能让财务预算报表失去其准确性，更有甚者，错误的财务预估甚至能够误导企业的管理者和决策者做出错误的发展决策，这对企业的发展极为不利。目前，国有企业内部各种经营考核指标的设定并未完全与企业实际情况吻合，且预算编制人员未与其他部门充分沟通，而是根据经营目标完成预算编制和分解（有点类似于权威式预算），影响各部门预算工作的积极性，且对公司预算指标的实现产生不利影响。

（二）预算管理的信息化程度不高

信息技术的快速发展，促使全面预算必须加快信息化进程。一方面，在预算编制方面，由于全面预算的编制不仅包括财务指标，而且包括非财务指标，涉及企业的方方面面，加之预算指标之间的勾稽关系复杂，这就导致了预算的编制周期较长，必然耗费大量的人力、物力和时间。另一方面，预算执行和实时控制难度更大。当经济业务发生时，由于没有实现 IT 环境下集中管理模式，无法获得实时动态的数据，无法按照各级别制定的具体预算指标进行实时控制，无法进行预算差异的及时分析，无法采取相应的调整措施。在很多情况下，事后层层汇总的实际数据已经失去了与预算数对比的意义，传统的预算管理也就无法实现事先计划和事中控制的思想。

（三）企业年度预算计划内容不科学

从财务预算管理理论的源头来说，财务预算管理也应是西方企业优秀成果的舶来品，其在匹配性和适应性上可能与我国的部分企业有所差异。就国有企业而言，国有企业或国家控股型企业与西方的私人企业有很大的差别，最主要的差别就是国有企业对于国家的财政支持具有很大的依赖性，特别是一些以国家财政扶持为主要生存方式的国有企业来说，他们的营收和成本就是一个非常的问题，如果按照西方企业的那一套进行国有企业的预算管理，那是极其不科学、不合理的。而且，对于这些国有企业来说，他们的发展往往与国家的方针政策相关，其发展是相对被动的，他们不能像其他私人企业一样，自主经营，自负盈亏，所以他们在进行发展目标、年度计划、预算管理等各个层面的制定上就会有些不合理，这也是制约国有企业预算管理不够科学的一个重要原因。

（四）对预算管理执行情况的分析、评价和考核不到位

全面预算管理是一个全面发展的战略，是一个综合性、多功能的财务预算管理体系、全面预算管理在现代企业的实施，对于帮助企业经营发展，规避企业经营风险有着与时俱进的重大意义。在国有企业的全面预算管理体系中还存在着明显的不足，这主要表现在国有企业对全面预算管理执行情况的分析、评价和考核不到位。按照国有企业传统的财务管理模式来看，财务管理重数字，轻分析。财务人员将一堆堆的财务报表交给领导，却习惯让领导者自己去分析企业的财务管理和预算管理情况，而不能从自己专业的角度对企业和各部门的经营情况进行分析，也无法进行有效的考核，这样无疑降低了预算管理工作的效率，同时，企业的财务管理系统不能及时反馈员工的考核结果，对于员工工作的积极性也是有打击的。

二、优化国有企业预算管理工作的有效对策

（一）强化预算管理基础工作，提升预算管理水平

全面预算管理工作的顺利开展离不开国有企业员工的鼎力支持，因此，要想做好这项工作，就必须重视员工在企业预算中发挥的作用。具体的做法是：首先，做好企业全面预算宣传工作，突出预算管理的重要性和自身优势，要让大家明白，做好预算工作，不仅是对国有企业的发展有益，对于他们的是上升空间和发展也大有裨益，让他们不要排斥做预算，应认可和接受财务预算工作。其次，国有企业还需明确企业可持续发展及经营规划的目标，在此基础上，详细、认真的做好企业预算管理的各项基础工作，做好各项制度的建立和执行工作，并将此项工作纳入员工考核的范畴内。

（二）加强预算和核算管理软件对接

当今时代是信息的时代，财务预算的施行离不开财务系统软件的完美配合。首先，要优化财务预算管理软件，特别是要加强全面预算和ERP系统的对接，最大程度上保证预算管理软件和核算管理软件系统对接上的有效性和准确性。同时还需要做好预算和核算的留档备案，避免管理软件失误时方便财务部门自主进行核对。其次，还需要增加财务管理部门培训学习的机会，国有企业应加强对员工的培训，从增加学习经费，提供外部培训机会等角度加强对财务部门人员对财务预算管理的重视和对新事物的感知，保证财务部门的每一名员工都能尽快投入到新预算管理软件系统和理论的应用中，促进财务部门信息化的发展。

（三）优化对预算执行情况的分析评价机制

准确的分析和考核评价预算对于国有企业的财务预测和财务决策是十分必要的，因此，国有企业应优化对预算执行情况的分析、评价机制。首先，财务部门需要建立全面的预算分析机制，对企业各级部门的生产经营计划进行预算分析，强化预算评估中的可控目標，并对不可控目标进行财务风险预警，提高财务预算分析能力。其次，应建立全面的财务预算考核机制，应建立一个面向企业全体员工，全部岗位的全面预算考核机制，及时反馈每一位员工的工作情况，以便及时向人事部门和管理层反馈职工的情况，为他们考核晋升提供支持。此外，还需要完善国有企业全面预算评价机制，对财务部门编制的财务预算的执行力度，质量、完成情况等进行全面的评价，为日后的财务预算编制提供依据。

（四）采用合理的预算编制方法

为了促进国有企业全面预算管理的发展，企业应建议统一的、合理地预算编制方法，简化预算管理中复杂项，调整预算管理中的不确定项。例如：为减轻预算上报的负担，国有企业可根据实际情况调整预算编制频率，按照月份、季度或者年份对企业的生产经营进行预算，采取滚动预算的方式进行预算编制；同时，对于企业生产中的一些固定消耗品来说，这是企业的长期消耗成本，如果每次都要进行预算编制的话，会浪费大量的时间，因此，建议可以采用零基预算法，对这些变化不大或者不经常产生的成本费用使用此预算编制；此外，财务部门在进行预算编制时，还需要加强对企业生产经营中的一些不可预见和不可确定的预算调控，保证整体预算在企业经营可控范围内。

三、结语

财务预算管理在国有企业的发展中占有重要地位。当下，国有企业已经进入到了转型改革的关键阶段，如何提升企业经营管理能力，这就需要我们将企业的全面预算管理体制落到实处，严格执行预算管理中的各项工作和指标，规范国有企业的财务预算管理体制和施行办法，才能使企业的财务管理发挥它原有的作用，也才能让企业的财务管理真正管好家，负好责。相信通过这样，国有企业必能在改革的大潮中屹立不倒，并取得更好的发展。

参考文献：

[1]刘军.议国有企业预算管理中存在的观念偏差与优化措施[J].经营管理者，2016（11）：158.

[2]张爽.关于加强国有企业全面预算管理的思考[J].中国集体经济，2016（03）：50-52.

（作者单位：中航成飞民用飞机有限责任公司）