关于发展县域文化产业的建议

龙晨

【摘 要】精神产品的生产与消费是社会经济生活的重要组成部分。我国文化产业与文化企业的快速发展，提供丰富的文化商品，文化市场日渐形成。但与发达国家文化产业相比，还存在巨大的差距，管理体制有待进一步完善。本文立足于县域文化产业发展实际，从政府治理层面为县域文化产业发展提出相关建议。

【关键词】县域文化产业；政府治理；文化治理

县域文化，是指在县级行政区域内生产生活长期积淀而成的文化，以县城文化为中心，以城镇文化为依托，以乡村文化为背景，是人们在生产经营活动中创造的具有浓厚县域特色的思维理念、人文精神、民族艺术、品德操守等的总和。上世纪80年代以来，我国文化产业发展步入黄金时期，大量学者对文化产业的发展给予高度关注，但研究者多停留在大城市，对中小城市尤其是县域文化产业的发展关注较少。然而随着县域文化产业的不断发展，县域文化产业由蛰伏、观望阶段进入不断跟进甚至赶超阶段。本文以祁阳县为例，探究我国县域文化产业发展现状及政府行为对县域文化产业发展的影响。

一、祁阳县文化产业发展现状

祁阳县拥有十分丰富多样的文化遗产，祁阳县境内文化古迹众多，风景秀丽迷人。由浯溪碑林、文昌宝塔、陶铸故居、龙溪李家大院等构成核心风景名胜区，2016年公布了祁阳县各级文物保护单位（文化遗产）共39处，国家级1处，省级3处，市县级35处；除此之外，祁阳县还拥有祁剧艺术、祁阳小调等祁阳独有的文化艺术瑰宝。通过科学的文化产业规划和引导，祁阳文化产业发展取得可喜的成绩。

首先，祁阳县政府近年来十分重视文化产业的发展，开发利用意识不断增强，在“建设县文化中心，打造文化大祁阳”的指导下，把大力发展文化产业做为祁阳县政府的一项重要工作，广大的祁阳人民也比较积极、活泼地投入到了祁阳文化产业的发展队伍当中，为文化产业奉献力量，纷纷致力于把祁阳县打造为一座经济和文化都发达的文化名城贡献力量。

其次，祁阳县投资或者引资对祁剧团剧院、祁阳电影院进行全新改造，使之成为全市、乃至全省县级一流剧院和电影院。添置文化馆设备，添置图书、器材，进一步加大国家一级图书馆——祁阳陶铸图书馆软硬件建设。常重视文化队伍建设，为祁阳县文化产业发展储备精锐力量。

最后，祁阳县已经形成了比较完备的具有特色的祁阳文化产业。善于挖掘传统文化中的产业因子，在竭力保护传统文化的基础上不断地进行创新，甚至创造出新的文化。随着农村经济的不断发展，祁阳县将新农村建设、农村环境保护以及农村文化建设纳入文化产业发展战略，依托现有的文化资源优势，自然资源与人文充分结合，文化产业发展特色鲜明，走出了一条具有地方特色的县域文化产业发展道路。

二、祁阳县文化产业发展存在的问题

第一、政府在文化产业发展中的角色定位不当。由于我国政府管理体制脱胎于计划经济时期， 长期受到计划经济的影响，因此，在文化产业发展中，政府无法正确定位自身角色，往往容易出现角色错位，把自己当成文化产业发展的主导者，职责越位的问题时有发生。如对文化艺术活动祁阳小调、祁剧艺术活动，政府常是把它们当做文化活动来支持和培养，常以艺术节、广场活动等形式呈现出来，容易给民众以思维定式将其定义为公益文化活动，而忽视其可以作为文化产业来加以发展的经济价值。

第二、政府管理手段单一。在文化产业发展规划和布局的过程中，政府起着重要的作用。相关文化产业基地和文化产业的建立与发展离不开政府的推动，政府行政命令、指示、决议等在祁阳县文化产业发展布局中起着主导地位，单一的行政手段在有效推动文化产业发展的同时也严重制约县域文化产业发展布局的合理化、科学化，政府在县域文化产业发展的过程中缺位和越位现象并存。

第三、财政投入分配欠合理。相比对社会政治、思想和其他经济形式方面（如第一、第二产业）的投入，祁阳县政府对祁阳县文化产业的发展的资金投入整体不足。地方文化产业的发展离不开当地政府的支持，而祁阳县在发展文化产业过程中，更多的是依赖招商引资和文化产业自身创造的经济利益，这都将制约祁阳县文化产业的健康、可持续发展。

第四、相关法规和政策仍需完善。依法治国是我国的基本国策，大力推进文化法制建设，也是发展我国文化产业的重要保证。目前，在推进文化产业法制化建设方面，祁阳县已经取得一定的进展，初步制定了一些有利于规范文化产业发展的法律法规几何条例，如《文化市场行政执法错案责任追究暂行办法》《文化科技成果转化推广管理暂行办法》《互联网文化管理暂行规定》，但是总体来看，这些条规条例涵盖的范围相对有限，而且在涉及的内容的完备性方面仍需完善，不能让一些别有用心的企业或个人有“空子”可钻。

三、推进祁阳县域文化产业发展的相关建议

（一）正确定位政府角色，理清政府与市场的关系

县域文化产业的发展离不开政府的统筹规划，更离不开市场机制的有效推动，要实现县域文化产业发展与繁荣，发展具有地方特色的文化产业必须清晰定位政府角色，确保政府治理在县域文化产业发展过程中发挥积极的引导作用。同时，市场是文化产业发展的重要推手，充分利用市场手段吸纳更多的市场主体进入县域文化产业发展的进程中，激发文化产业发展活力，有效推动文化产业的市场竞争力。因此，发展县域文化产业必须对政府角色进行正确的定位，厘清政府和市场的关系，确保政府在县域文化产业发展中不缺位、不越位，实现政府宏观引导和市场调控相结合，推动县域文化产业发展。

（二）丰富政府管理手段

文化产业作为祁阳经济发展的一个重要组成部分，对祁阳县经济发展的贡献不容小视，政府必须恰当地发挥对祁阳文化产业发展的监管作用，将行政手段与经济手段、法律手段结合起来。改变以往单一的发布命令、指示、规定、决议、条例等行政手段，更全面更有效地促进祁阳文化产业的发展。

（三）加大并合理分配对文化产业发展的投入

县域文化产业的发展离不开强有力的人力、物力保障，县域政府由于自身的财力和人力的有限性，县域文化产业发展的资源获取能力较弱。推动县域文化产业的发展必须加大投入力度并优化资源分配方式，为县域文化产业发展提供强有力的资源保障。引入社会资源进入文化基础建设和文化资源开发，弥补县域政府对本地文化产业发展的投入不足，充分推动县域文化产业发展。

（四）完善相关法律法规，加强文化产业市场管理

祁阳县文化产业发展的过程中，政府必須充分履行好其职能，为祁阳文化产业发展创造一个良好的发展环境，尤其是市场环境。同时，坚持求真务实的工作作风，坚持为人民服务的工作宗旨，充分发扬从群众中来到群众中去的工作方法，扩大政府相关政策和政府行为的透明度，保障公民的知情权和监督权，扩大渠道，使广大祁阳人民群众能够更直接地向政府反应情况，充分表达人民意志和愿望，能够更有效地为政府的服务工作建言献策，集思时广益，聚集民智，为完善政府工作。

总之，县域文化产业的发展同县域经济发展一样，要依托当地独特优势发展项目，并不断整合资源、融合发展，在比较的过程中，只有独具特色才能在激烈的竞争中崭露头角、拔得头筹。

【参考文献】

[1]谭东华，周正刚.培育壮大县域文化产业的探讨[J].学术论坛，2016（5）.

[2]耿达. 比较优势、协同创新与区域文化产业取向[J].重庆社会科学，2016（1）.

[3]柏定国.县域文化产业发展的关键问题及对策[J].科技进步与对策，2005（3）.