加强中小学基建审计管理的研究

姚朝霞

【摘 要】随着我国经济近几年的发展，对教育的重视程度也在不断的增加，国家对于中小学的基础设施建设也给于大力的支持。中小学教育是整个学生时代学习的基础，决定了学生在以后学习中的规划和发展方向，所以中小学获得的较多的发展资金就用于基建项目建设，但是目前我国在基建项目建设上还存在许多的问题，本文从中小学基建项目的审计管理现状和针对目前出现的问题应该才去的措施方面进行分析。

【关键词】中小学；基建项目；审计；管理

为了推动教育事业的更好更快发展，无论是中央还是地方都加大了对教育事业的投入，教育事业的投入的增加，使得中小学校园和基础设施都发生了较大的变化。但是如何在使用好国家和地方政府投入的资金，如何提高资金的使用上还存在一些问题，而且由于中小学基建上涉及的方方面面很多，处理起来也比较复杂，所以这就要求有更加合理的审计制度，只有有合理的审计制度才能保证基建的质量和效率，保证降低成本确保工程的顺利实行。

一、中小学基建项目审计管理的现状

（一）目前中小学基建项目审计管理的方法

中小学在基建项目审计的主要管理办法是按照我国1991年颁布的《基本建设项目竣工决算审计试行办法》而来。进行审计的主要内容包括，竣工决算编制依据、审计决算编制有没有专门的部门，在整个工程当中是否符合国家的有关程序规定，手续是否齐全等。其次是对审查项目建设是否按照原来的预算进行，检查是否基建项目是否存在重大的质量问题。第三是审查整个财产状况是否是真实的，是否存在转移资金的问题，检查转出资金的账目是否正确，尾工工程是否顺利完成，结余资金，重点是在基建过程中的库存等是否存在问题，随后是基建的收入，查看基建的收入是否真实完整，是否存在隐瞒的状况，接下来是投资包干的结余，然后针对竣工的报表来检验工程，并算出工程的效益。中小学的基建项目审计管理办法基本上按照国家规定进行的。虽然中小学基建的经济效益不高，它更多的是强调的是一种社会作用，虽然并不完全按照所有的要求，但必须在国家规定的范围内进行。

（二）中小学基建项目管理审计的内容

中小学基建项目设计管理主要包括前期决策管理审计、设计阶段管理审计、招投标管理审计、工程结算管理审计等几个方向。前期的决策管理审计主要是前期的论证工作，主要是对基建项目进行前期的考察工作，制定出相应的工程造价，然后审计人员对基建项目在此地的价值进行考察，是否遵循科学和统筹兼顾的原则，是否符合国家的审计要求，只有经过前期审计后才能进行后面的工作，这样才能够减少因为前期审计不足导致后期工程出现的风险和损失。接下来是设计阶段管理审计，在前期审计结束后就要根据前期审查的情况进行设计阶段的管理工作，设计是影响整个过程中重要组成部分，在很大程度上决定着工程的质量进度以及造价。在进行设计时一定要签订设计合同，制定相应的合同标准，改变在设计上存在的一些保守思想。第三个方面招标管理，招标环节是整个基建项目的重要环节，招标工作决定着基建项目的施工单位，施工单位是直接参与基建建设的，因此要加大对投标单位的资格审查，保证投标公司的质量。第四个方面是合同审计，合同是保证各方利益重要保证，如果一旦基建设施出现问题，学校可以通过合同将损失降到最低但是许多学校在进行基建的过程中并不重视这个环节，这就在质量出现问题时无法及时的维护自身的权益。最后是工程结算阶段

（三）目前中小学基建项目审计管理中存在的问题

中小学基建是近几年刚刚兴起的，可以说在对中小学基建项目审计管理上还存在许多的问题。

1.基建项目的各种不确定因素引起的管理问题

在前文中提到在进行项目审计时要先进行前期决策审计，可是我国缺少这样单独的审计公司或者部门，往往是在需要审计时委培一个专门小组，这个小组里面的成员也并不都是专业人员，这就会造成在前期审计的过程中出现许多疏忽的地方，这些疏忽的地方在基建的建设中就会造成不利的影响，另外在设计阶段也没有对基建进行彻底地全方位设计，但是在进行中小学基建的过程中出现各种状况，进而造成整个审计项目管理的严重问题。而且本身基建项目审计涉及的部门就非常多，而我国在审计方面本身的区分就不明确，导致出现问题后很难解决。

2.基建项目的账目与校内账目不协调

由于基建项目主要有承包单位负责，校园在招标的过程中往往不是按照择优的原则，而是跟哪个人有关系招谁的标，这种招标存在的严重问题，不仅仅体现在工程在施工中的质量上，还会体现在账目上，由于中标的承包公司于学校有一定联系，导致审计部门不能对承包公司展开透明度极高的审计，对许多账目不能进行彻查，这就导致账目不协调状况出现，这种不协调的现象往往会让学校蒙受更大的损失。

3.管理者的不够重视，专业素质较高的人才较少

前文中提到中标的企业与学校有一定联系，这就使得学校不能对基建的项目进行严格的审查，承包企业也就肆无忌惮，导致项目的整个工期无限期的延长，工程的质量也很难得到保证，而且学校在项目审计上也缺少专业性和专门性的人才，这就更加导致承包企业在基建过程中出现偷工减料的现象。

二、加强中小学基建项目审计管理的对策

针对中小学基建项目审计管理出现的问题提出的解决措施有以下几点：首先是要进行详细的前期审计和设计工作，前期的审计和设计工作要做到非常详细，要将基建的方方面面全部考虑进去，这样才能保证整个工程的顺利进行，要想进行详细的审计工作，首先是要规定各个审计部门的任务和工作范围，规定他们在整个基建工程中发挥的作用，这样就能够避免出现一些低级错误，而且在出现问题时能够找到部门进行及时的解决。

其次是严格对招标公司进行资格审查，采取择优录用的原则而不是靠关系进行选取，这样就能够在一定程度上保证整个工程的质量，然后审计部门要对账目进行严格的审查，对每一笔账目进行嚴格的监督，与承包公司的财务系统建立联系，每个阶段都要进行相应的财务对照，并及时对财务信息进行公开，这样将才能做到校内账目与基建项目的账目一致，保证整个工程的资金能够发挥其作用，而不至于出现资金浪费的现象。

最后是学校要专门成立相关的基建负责人，负责管理基建项目，对基建的进程进行及时的监督和管理，许多基建项目在建设过程中，企业会出现偷工减料的现象，因此学校要对企业在原料购买方面进行严格的监督，在制订合同上就应该明确规定，要注重原料的质量而不是原料的价格，尽可能追求性价比高的，同时在社会上招聘相关的专业人才，招聘高素质人才对于加强对基建项目的监督，保证基建项目的顺利实行有积极作用，另外招聘高素质人才的目的不仅仅局限于检查基建项目的实施，而是基建项目建成后如何更好地投入使用。

三、结语

随着我国教育的进一步发展，中小学基础教育的重视程度增加，中小学基础设施建设会在国家和地方的重视下越来越多，这就会出现基建项目的一些问题，我国在基建项目管理上缺少系统的管理制度，导致中小学在进行基建审计管理中出现了一些列的问题，因此如何针对目前出现问题进行处理已经成为中小学基建工程关注的重点，在解决这个问题的过程中既需要中小学从自身实际出发解决问题提出相应的解决措施，也需要国家针对目前所出现的问题及时制定相应的规章制度，来加强中小学的基建审计的管理。

【参考文献】

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