县域经济培育壮大战略性新兴产业研究

曹群媛

【摘要】在经济发展新常态下战略性新兴产业对县域经济的发展起着带动作用。肥西县作为全国百强县在战略性新兴产业发展中克服规模小、集聚有限的发展困境，从健全机制、培育自主创新能力、加快集聚、健全服务体系方面探索出发展之路。

【关键词】县域经济 战略性新兴产业 研究

加快培育和发展战略性新兴产业，是党中央国务院统筹国内国际两个大局，既着眼于应对国际金融危机、又着眼于未来可持续发展而作出的重大战略决策。合肥市2016年在宏观经济下行的不利形势下，经济增速依然表现不俗，战略性新兴产业增加值分别增长29.9%，在全国省会城市中位居前列。肥西作为合肥市经济发展的重要参与者，应抓住工业经济转型发展、提质增效的关键节点，加快培育和壮大战略性新兴产业的发展。

一、肥西战略性新兴产业发展概况和成效

在培育和发展战略性新兴产业上，肥西县基本依照合肥市确立的战略性新兴产业标准界定，确立了智能制造、电子信息、生物医药、节能环保、光伏新能源为战略性新兴产业。近几年肥西县战略性新兴产业突飞猛进。从2011年全县战略性新兴产业产值66.8亿元到2015年实现产值356亿元，占规上工业总产值的比重达到28.4%，新兴产业的快速发展为肥西县规上工业增加值总量位居全省一类县之首起到重要支撑作用。

二、肥西推进战略性新兴产业发展过程中存在的问题

（1）自主创新能力有待全面提高，研发资金投入尚显不足。战略性新兴产业是资金密集型产业，目前，开展战略性新兴产业项目的资金来源主要以企业自筹和政府资金支持为主，缺乏金融支持。据肥西发改委统计数字显示肥西县企业R&D投入占销售收入的比例达不到3%；肥西县战略性新兴产业的资金投入还比较少，研发能力不强，无法提升企业的自主创新能力，缺乏企业自己的核心技术和技术人员。在技术创新方面仍不够，仅仅处于起步状态，亟需利用已掌握的产业发展核心技术，尽快把学科研究成果转化为实际生产力，以占据技术创新制高点。

（2）战略性新兴产业规模化扩张步伐亟待全面提速。战略性新兴产业产业规模整体较小、自主创新能力不强、发展环境有待提升等问题较突出，成为制约新兴产业集群发展的最大瓶颈。本土龙头企业较少，导致创新能力不强，全县工业经济受周期性行业波动影响明显，战略性新兴产业发展滞后，虽然电子信息、装备制造、新能源、新材料、生物医药五大战略性新兴产业引领作用不断凸现，但其他新兴产业增幅潜力亟待进一步挖掘，产业规划、政策支持、科技成果转化等方面做得不够。战略性新兴产业实现规模化扩张还有很大差距，肥西桃花、柏堰、新港三大园区早期入住的部分企业以传统产业为主，缺乏长远规划，规模小、效益低、行业门类杂，像联宝那样高技术、高附加值的优质大项目不多，难以形成集聚效应。

（3）是政策机制尚不完善。针对战略性新兴产业人力资本、研发费用占比高、新技术新产品初期进入市场难度较大的相关税收激励政策不够；例如我县的生物领域发展方面就存在针对新药和医疗服务的准入问题，对自主创新的产品有不公正待遇。还有光伏市场因被列入产能过剩行业，企业融资难的问题，甚至支持战略性新兴产业发展需要的创业投资等多种融资方式有待发展。

（4）是产业发展环境有待完善。营造高端人才发展环境，营造产业生态环境等方面还有较大差距。科技服务体系亟待健全。健全的科技服务体系是产业创新提高协同能力、形成创新驱动发展整体效应的关键，肥西的科技服务体系还有待完善，战略性新兴产业创新服务较滞后，一是缺乏公共创新服务平台，二是企业所需的技术、管理咨询、市场推广等高端服务严重不足，三是金融服务体系不完善。

三、进一步推动肥西战略性新兴产业发展的建议对策

要想加快培育壮大新兴产业，必须依托联宝电子、泰禾光电、亿帆药业等重点企业，抓好关键技术攻关、领军企业培养和重大项目带动，促进电子信息、智能装备、生物医药等新兴产业做大规模、做响品牌，加强科技孵化器建设，强化与中科大、合工大等科研院所对接联系，推进产学研合作。建议从以下四个方面入手，探索战略性新兴产业发展的新路径。

（一）科学定位，健全机制，出台培育激励政策

一是完善政策激励机制，支持提高新兴产业早期阶段新技术、新产品开发投资的收益，尽快将潜在市场需求转变成实际有效的市场需求。加大战略性新兴产业在投资、经营和收入等方面税收优惠等。并制定鼓励新技术、限制过时技术的技术标准和法规。二是充分借助风投、贷款、上市等多种金融手段刺激产业发展。鼓励战略性新兴产业相关企业上市融资。对创业板变“审批制”为“登记制”。审批制的缺点在于不够市场化，所有的审批权都集中在发审委。只要符合规定，就可以允许上市。特别要注重发挥资本市场对经济转型升级的助推作用，选择一批有实力、市场前景好的企业，做好“规改股、股上市”引导培育工作，促进企业做大做强。鼓励银行对战略性新兴产业相关企业提供贷款支持，实行差别利率政策，相关企业的贷款利率可以低于其他企业的利率。

（二）大力培育企业自主创新能力

肥西战略性新兴产业要做大做强必须走自主创新之路。由技术引进到集成创新是必由之路。鼓励用户在创新活动中的参与和互动，强调高等院校专家、企业技术人员、网络专家、管理人员等多元化创新主体积极思考、有效沟通、相互激发和协作创新，创造协同效益。要加大企业R&D投入占销售收入的比例至少达到3%；进一步增强企业软实力，从实施面上来看，可借鉴合肥位股权分红和激励试点的做法，要扩大股权激励政策效应，探索科技成果作价入股激励机制。

（三）抓住机遇形成产业集聚

要积极推进由企业、大学、研究机构、专业科技服务机构等要素构成的创新产业集群的培育与发展。在“十三五”期间，合肥将按照“龙头企业—大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，以战略性新兴产业集聚发展基地为突破口，引导人才、技术、资本、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚，努力将战略性新興产业打造成为推动产业转型升级的新引擎。肥西要想在这波产业变革浪潮中立足潮头，就要抢抓京津冀、长三角等先发地区产业结构调整转移的历史机遇，引进布局一批高精尖项目和龙头企业，助推产业高端化、集聚化发展。积极谋划引进一批重大战略性新兴产业项目。以新能源汽车为突破口，加强自主创新，重点研发动力电池、电机及控制系统等核心产品，以发展整车制造及其配套产业为着力点，围绕主导产品延伸产业链，集聚一批国内外重点汽车配套企业，打造现代汽车产业集群。以国际市场为目标，以联宝为龙头，大力发展笔记本计算机等电子信息制造产业，加快推进面板驱动芯片、家电核心芯片、汽车电子芯片等国产化，完善和延伸电子信息制造全产业链，建成引领全国的计算机制造产业集群。

（四）强化服务，健全科技服务体系

要加强科技创新公共服务平台、各类专业技术服务平台和科研机构、企业研发中心、工程技术中心等创新载体建设。同时，大力实施高层次人才、科技人才和创新型企业家培育和引进计划，以创新的意识、优质的科研条件和优良的创业环境来吸引并留住人才，要以优质的教育来培育人才，多措并举，实现人才队伍建设快速健康发展。支持企业参加各种产业技术创新战略联盟建设，加强企业与合肥研究机构、高等院校合作，提高研发创新能力和成果转化效率。依托工业园区，加强建设科技创新平台、科技服务平台和返乡创业平台等综合性平台，建设“科技企业孵化器”，支持建设“创业苗圃+孵化器+加速器”的创业孵化服务链条。鼓励发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业，培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。支进引国内外知识产权服务机构，鼓励和支持现有知识产权服务机构全面拓展服务范围，大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等知识产权服务，探索建立知识产权交易所，推动知识产权商品化、资本化、金融化。