陈祖新：中小城市、特色小城镇是新方向

张军红

对于去年的工作，国务院研究室党组成员兼综合司司长、《政府工作报告》起草组成员陈祖新用了两个“不”字总结：走过来的路不易，取得的成绩不凡。

所谓不易，过去一年，我国发展可以说是国外挑战和国内矛盾相撞，周期性问题与结构性矛盾叠加，深层次矛盾和一系列黑天鹅事件交织。但是最后交出的成绩单是漂亮的，经济增长6.7%，稳定性在增强。

报告指出，2017年我国国内生产总值预期增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；城镇新增就业1100万人以上，在去年目标的基础上增加了100万人。在陈祖新看来，这些数字表明我国经济的基本面是好的，对稳增长、保就业是有信心的，通过调整、改革是可以实现的。

在去库存方面，陈祖新认为要遏制热点城市房价上涨，其中很重要的一点就是落实地方政府的主体责任，因地制宜，因城施策。“房地产跟一般商品不同，属于不动产，一个地方如果电视机供不应求，價格上涨，可以从其他城市调拨一些过来，增加供给。但是房地产不行，不可能把其他城市的房子调到另一个城市，所以现在的房地产市场，有的房价上涨压力比较大，有的库存压力比较大，应该由各地政府负主体责任，采取不同的调控对策。”

在去杠杆方面，与其他国家相比，我国政府部门的杠杆率其实并不高，居民部门的杠杆率也比较低，但是非金融企业的杠杆率比较高。所以，去杠杆应该把重点放在非金融企业上。

进一步转变政府职能，深化放管服改革。“放管服改革特别强调‘双随机、一公开监管，所谓‘双随机、一公开，就是检查执法人员通过随机摇号确定，被检查的对象也是随机摇号抽取，这样既能让被监管对象始终感觉头上有一把利剑，也可以减少执法过程中的自由裁量权，这种随机性，有利于更加公平地监管。”陈祖新认为，要深化改革还应进行清单管理，政府的权力清单、责任清单，企业的市场准入负面清单等。“这实际是釜底抽薪，就是说只能做清单以内的事情，政府的职能和权力要主动释放，清单以外的企业都可以准入，这也是用制度来巩固和提升放管服改革。”

在金融体制改革方面，报告特别强调鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，专门为中小企业服务。在他看来，下一步要考虑把这些事业部做实，比如就考核评价、单一账目核销、绩效等进行单独评价；在准备金率方面，给予差别化的政策等。

支持非公有经济发展。报告在讲到支持民间投资时主要突出了三个重点，一是放管服改革，用了三个“凡”：凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制止。二是强调积极构建亲、清政商关系，政府部门不仅要与民营企业打交道，要清正，还要亲近地为民营企业排忧解难。三是加强产权保护，保护产权就是保护劳动，保护创造，保护生产力。对于侵害企业和公民产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。“这是报告中第一次如此强调。”

在扩大消费方面，陈祖新认为很重要的一点就是国货当自强，要引导企业增品种、提品质、创品牌，特别是扩大内外销产品同线、同标、同质。“马桶是我们自己生产的，马桶盖也是我们自己生产的，为什么不能投放在国内市场上？这里面可能有一些具体的技术性问题，涉及知识产权或是技术专利，但也确实存在同一产品外销质量好，内销产品质量差的现象，要扩大内外销产品同线、同标、同质范围。”

在城镇化建设上，陈祖新指出，当中很新的一条，就是加快中小城市和特色小镇的发展。为什么要强调这一点？是因为中国的城镇化格局发生了新变化，农民工开始回乡就业创业；虽然从事农业生产，但很多农民在附近城市或城镇也有了房子，在这种形势下，发展中小城市、特色小城镇是一个新的方向和课题。