“一带一路”建设为世界经济增长提供新动能

史育龙+曹忠祥+卢伟+公丕萍

全球金融危机爆发已近1 0年，世界经济仍处在国际货币基金组织总裁拉加德所说的“太慢且太久”的增长泥潭。在这样一个以长期低速增长为主要特征的“新平庸”时代，“一带一路”合作倡议高举共同发展大旗，致力于推动跨国互联互通，提高贸易投资合作水平，为全球经济持续增长提供新动能，给沿线国家和地区带来了新的发展机遇，也为稳定世界经济形势和促进增长做出了突出贡献，展现出良好的发展前景。

展望2017年，国际政治经济风云变幻，各类不确定因素仍在累积，我们必须保持战略定力，坚持以“共商、共建、共享”原则不断增强“一带一路”的感召力，进一步凝聚国际社会共识，聚焦重点地区，与有关国家共同努力构建互利合作网络、创新共赢合作模式、打造多元合作平台，完善联动合作机制，扎实推进重大项目建设，努力探索一条更具活力、更加包容、更可持续的全球经济发展之路。

“一带一路”建设进度和成果超出预期

2013年习近平总书记提出“一带一路”建设合作倡议以来，在《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》指引下，有关地方和部门围绕“六廊六路、多国多港”的整体框架，聚焦重点区域、重点国别、重点领域和重点项目，积极制定配套规划和支持政策，着力推动与有关国家在重点领域的务实合作，在陆海交通走廊、中欧班列、国际产能合作和境外经贸合作区、投融资平台等方面取得显著进展。2016年8月17日，习近平总书记主持召开推进“一带一路”建设工作座谈会，全面总结“一带一路”建设成效，指出“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果超出预期，并就推进“一带一路”建设提出了8项切实要求。

“一带一路”战略相关规划政策陆续出台，与沿线国家的战略对接有序展开。2016年9月，国家发展改革委发布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，标志着“一带一路”首个多边经济合作走廊正式实施。10月，《中欧班列建设发展规划（2016—2020年）》印发，中欧班列标志着“一带一路”合作进入新阶段。此外，与波兰、捷克等国签署了编制双边合作规划纲要谅解备忘录，与乌拉圭、厄瓜多尔、孟加拉国、柬埔寨、塞尔维亚等国签署了产能合作框架协议和谅解备忘录，与土耳其、捷克、波兰、沙特等国签署了《关于加强“网上丝绸之路”建设合作谅解备忘录》，与联合国开发计划署、亚太经社会等国际组织签署了共同推进“一带一路”建设的合作文件。

与周边国家的互联互通工作稳步推进，陆上和海上走廊建设亮点纷呈。在中国-中南半岛经济走廊方向，中越国际铁路通道已成功开行集装箱国际联运，中老国际铁路通道境内段（玉溪—磨憨）和境外段（磨丁—万象）开工建设，印尼雅加达至万隆高铁项目5公里先导段全面开工。在中巴经济走廊方向，喀喇昆仑公路升级改造二期（哈维连—塔科特段），拉合尔至卡拉奇高速公路（苏库尔—木尔坦段）相继开工建设。在中国—中亚—西亚经济走廊方向，自霍尔果斯出境，经阿腾科里、阿拉木图、奇姆肯特、阿克套过里海至巴库、波季过黑海到达伊斯坦布尔的陆海联运通道打通，中吉乌三方在京召开中吉乌铁路三方联合工作组第一次会议，中吉乌铁路安格连—帕普铁路隧道项目（乌境内）竣工通车，塔吉克斯坦瓦赫达特—亚湾桥隧项目一号隧道贯通。在孟中印缅经济走廊方向，中缅国际铁路通道大（理）瑞（丽）铁路保（山）瑞（丽）段主体工程、大（理）临（沧）铁路全线控制性工程、由中信集团联合体中标的皎漂特区工业园和深水港项目开工建设。在新亚欧大陆桥方向，匈塞铁路改造升级等项目顺利推进，中欧（中亚）班列乌鲁木齐集结中心建成投入使用。在中蒙俄经济走廊方向，我国与俄罗斯、蒙古签署了口岸合作框架协定，完成了中蒙边境乌力吉口岸的对外开放。在海上丝绸之路方向，瓜达尔港疏港公路和国际机场开工建设，瓜达尔港正式开航，中交建投资开发的斯里兰卡科伦坡港口城项目复工，由中国电建集团国际工程有限公司兴建的马来西亚马六甲皇京港深水补给码头举行奠基仪式，埃塞俄比亚至吉布提铁路（亚吉铁路）建成通车。

中欧班列实现双向常态化运营，承运高附加值货物比重不断提升。2 0 1 6 年，中欧班列开行数量实现了爆发式增长，在2015年开行列数增长2.7倍的基础上，2016年继续成倍增长，上半年共开行6 1 9 列，同比增长1 5 0 % 。回程班列继续保持良好发展态势，截至6月底共开行了209列，同比增長318%，达到去程开行列数的50%。6月8日，中欧班列统一品牌正式发布启用。截至2016年9月，全国已有16个城市陆续开通了去往德国杜伊斯堡、汉堡、西班牙马德里等12个欧洲城市的集装箱班列，设计运行线路39条，累计开行超过1800列。目前中欧班列承运的货物品类主要有家用电器、机械设备、汽车配件、食品、服饰百货以及电商货物等，货物品类逐步向高附加值转移，IT产品等电子产品已经成为中欧班列的基础货源。

国际产能合作和境外经贸合作区建设取得较大进展，贸易投资便利化水平进一步提高。2 0 1 6年初，丝路基金首个投资项目、位于中巴经济走廊的卡洛特水电站主体工程开工，马来西亚马中关丹产业园350万吨钢铁项目、哈萨克斯坦100万吨熟料水泥项目相继开工建设，印尼60万吨镍铁冶炼项目、埃及玻璃纤维二期项目建成投产。2 0 1 6年，我国企业在“一带一路”相关的61个国家新签对外承包工程项目合同8158份，合同额1260.3亿美元，同比增长36%，占同期我国对外承包工程新签合同额的5 1 . 6 %；完成营业额7 5 9 . 7亿美元，同比增长9.7%，占同期总额的47.7%；我国企业在“ 一带一路”沿线的53个国家非金融类直接投资145.3亿美元，主要投向新加坡、印尼、印度、泰国、马来西亚、老挝、俄罗斯等国家或地区，占同期总额的8.5%。

截至2016年9月底，我国企业在20个“一带一路”沿线国家投资建设了56个境外经贸合作区，涉及轻纺、家电、钢铁、建材、化工、汽车、机械、矿产品加工等产业，累计投资179亿美元，入区企业1045家，总产值475.4亿美元，为当地创造就业岗位16.3万个，分别占同期我国在建境外经贸合作区累计投资、入区企业数量、总产值和就业岗位的76.5%、71.2%、71.5%、82.7%。我国与沿线国家的贸易投资便利化水平不断提升，中国-东盟自贸区升级《议定书》生效，中国-土耳其跨境电子商务平台上线启动，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦在边境口岸启动了农产品快速通关“绿色通道”，农产品通关时间缩短90%。

“一带一路”建设相关区域性投融资平台不断完善。2016年，中非产能合作基金完成注册并启动运作，中欧共同投资基金、中-阿（联酋）投资合作基金等系列多双边基金筹设工作正在有序推进。由中方倡议成立的中国-中东欧金融控股有限公司在拉脱维亚正式成立，其发起设立的中国-中东欧基金规模将达100亿欧元。亚投行董事会批准了首批四个项目总计5.09亿美元的贷款，涉及孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦和塔吉克斯坦的能源、交通和城市发展等领域。丝路基金与欧洲复兴开发银行、欧洲能源利用有限公司、塞尔维亚等国政府签署谅解备忘录或框架协议，并与FC Global Group签署了关于中法FC基金项目的股份认购协议。

“一带一路”建设给世界经济带来机遇和贡献

“一带一路”建设取得的成就表明，“一带一路”战略构想的提出与实施，顺应了当今世界开放合作、互利共赢的发展大势，契合了沿线国家的共同需求，为应对全球性经济发展难题和构建新的全球经济治理体系做出了重要贡献，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗。在世界经济仍未走出国际金融危机深层次影响的大背景下，面对复苏乏力、增长基础不稳和低迷的贸易投资态势，“一带一路”建设将肩负历史使命，为解决当前世界和区域经济面临的问题寻找方案，为实现联动发展注入新能量。

“一带一路”建设为世界经济发展做出了重要贡献。在刚刚过去的2016年，以一系列“黑天鹅”事件为标志，世界范围内高歌猛进多年的经济全球化进入低谷，一些国家出现的逆全球化和孤立主义开始由思潮演变为实践，全球经济复苏面临更加严峻的挑战。“一带一路”倡议提出3年多来，基于中国过去30多年快速发展的成功经验，针对“一带一路”沿线发展中国家普遍由于基础设施供给不足，难以集聚生产要素，导致资源优势无法转化为经济优势的困境，以基础设施互联互通和国际产能合作为主要抓手，在沿线地区掀起了一场铁路、公路、水路、空路、管路和信息高速路“六路”并举、互联互通的“大会战”，交通先导、园区跟进的发展模式正在沿线地区不断复制。2014-2016年期间，中国企业非金融类对外投资总量达到3 9 4 4亿美元，其中投向“一带一路”沿线国家大约430亿美元。2016年中国对世界经济增长的贡献率达到33.2%，仍居首位。“一带一路”的增长效应正在沿着中国-周边-沿线-世界的路径扩展，成为开启发展中国家现代化进程和推动发达国家经济复苏的桥梁。

“一带一路”建设为我国与沿线国家提供了“双赢多赢”的历史机遇。坚持公平包容，打造平衡普惠的发展模式，让世界各国特别是广大发展中国家共享中国发展的成果，实现全球经济的平衡发展，是我国推进“一带一路”建设的重要目标诉求。随着“一带一路”基础设施互联互通、国际产能合作、境外经贸合作区建设等方面的加快推进，我国境外投资和产业发展赢得了规模巨大的国际市场空间，优势产能“走出去”步伐逐步加快，金融企业境外金融业务的广度与深度明显扩展，我国与沿线国家间的资源、资金、技术等要素配置不断优化，以我为主导的跨国生产网络逐步形成，为国内经济结构调整和转型发展提供了强劲动力。与此同时，以多个经济走廊和重点境外产业园区建设为代表的对外投资规模持续扩大，对沿线国家改善基础设施条件、提升产业发展基础能力、促进就业和改善人民生活发挥了重要推动作用。可以说，“一带一路”倡议来自中国，但成效惠及世界。

“一带一路”建设昭示光明发展前景。“一带一路”战略倡议提出以来，受到国际社会的热烈欢迎和积极回应。3年多来，全球100多个国家和国际组织积极参与，40多个国家和国际组织同中国签署合作协议，“一带一路”建设的“朋友圈”快速扩大。今后一个时期，中国经济将在创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的指引下，以推进供给侧结构性改革为主线，继续保持中高速增长，并向中高端水平迈进。尤其值得一提的是，随着供给侧结构性改革特别是“三去一降一补”五大任务不断深入推进，国内经济转型与“一带一路”建设的良性互动机制正在形成，将为基础设施互联互通、国际产能合作和境外经贸合作园区建设带来持续动力。一方面，随着“去产能”工作进一步推进，轻工、家电、纺织服装等传统优势产业以及钢铁、有色金属、建材、化工等产能优势产业将加快“走出去”步伐。另一方面，创新驱动战略引领下产业升级不断加快，我国工程机械、交通设备、航空航天以及海洋工程等高端装备制造业生产能力和水平将进一步提升，从而为中国企业进一步开拓海外工程承包市场、推进“一带一路”建设提供重要支撑。此外，“双创”工作不断推进，各类新产业、新业态、新模式将不断涌现，也将极大丰富我国国际产能合作的层次及路径，在为“一带一路”沿线不同基础条件、不同发展水平国家提供广阔合作空间的同时，也将为“一带一路”建设开创更加光明的前景。

以机制创新和经济走廊建设引领“一带一路”建设扎实推进

纷繁复杂的国内外政治经济形势要求我们在保持战略定力的同时，必须以更加理性的态度深刻认识“一带一路”战略的长期性、系统性和复杂性，准确把握其所面临的机遇、挑战和风险，以强化顶层设计和机制创新进一步增强“一带一路”的感召力、凝聚力和生命力，以实实在在的建设发展成效造福沿线各国人民，引领世界经济走出困境。

积极应对国际政治局势变化，加强顶层设计和战略引领。“一带一路”战略是新形势下我国进一步深化对外开放的庞大系统工程，其实施有赖于强有力的战略设计和组织引领。未来要进一步加强和完善“一带一路”建设的统一协调，着力增强协调协同、重大事项决策和应变能力。适应国际地缘政治經济形势的新变化，要加强对主要国家政治形势和政策走向的研判，适时调整“一带一路”建设的方向和重点，并通过强有力的经济外交不断加强与沿线国家的战略对接，增强我国在战略推进上的主动权和话语权。近期，要全力谋划和办好北京“一带一路”国际合作高峰论坛，共商合作大计，共建合作平台，共享合作成果，为解决当前世界和区域经济面临的共同难题寻找方案。同时，在抓好已有规划落实的基础上，要进一步加快“‘一带一路海上合作专项规划”“‘一带一路国内区域布局规划” “‘一带一路基础设施互联互通规划”等规划的编制。重视重大战略项目的识别，发挥高层交往和国家间合作机制的推动作用，促进战略性项目落地和顺利实施。

依托陆海国际经济走廊建设，深化“一带一路”务实合作。陆海经济走廊是“一带一路”政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的重要载体，要作为关键标志性工程加快予以推进。未来要重点围绕中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴、孟中印缅六大经济走廊建设，努力抓好交通、通信、能源等基础设施关键通道、关键节点和重点工程建设，积极构建以多式联运为基础、以大通关为核心的便捷高效的区域物流体系，着力推动与沿线主要节点城市和产业园区的合作，切实扩大宗教、文化、教育、科技等领域的人文交流，深入参与区域安全治理，不断优化陆路沿边对外开放的环境基础，促进国际区域一体化发展新格局形成。与此同时，要紧密围绕21世纪海上丝绸之路建设要求，进一步巩固和强化与沿海国家的经济文化联系，逐步扩大以港口建设、海上贸易、海洋资源开发与环境保护、海洋文化、海洋安全等为重点的海上合作，推动海上经济走廊建设，为强化我国沿海对外开放优势和稳定国家开放发展的战略安全环境提供基础支撑。

完善政策和服务支持体系，为企业走出去保驾护航。按照全面深化改革的要求，加快转变政府职能，推进简政放权，进一步清理整顿企业对外投资的限制性规定，简化对外投资审批程序，调动企业特别是民营企业参与“ 一带一路”建设的积极性。加大对“ 走出去”企业投融资、税收、外汇等方面的政策支持力度，重点围绕民营企业“走出去”的金融支持、主要经贸产业合作区境外资产抵押贷款及民生公共服务建设项目援助配套等方面做好政策研究和试点工作。建立健全面向“走出去”企业的信息获取通道，帮助企业充分了解东道国投资环境状况，为企业提供政策法律解读、金融环境研究、项目开发程序、劳动力供给等方面的咨询服务，帮助企业尽可能规避投资风险。加快培育具有国际竞争力的专业商务咨询中介机构和人才，出台支持国内商务咨询中介机构和人员围绕“一带一路”重点项目在境外开展相关工作的政策。

（作者单位：国家发展改革委国土开发与地区经济研究所）