全面发力 精准施策 脱贫攻坚向纵深推进

张桃英

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置。国务院扶贫开发领导小组统筹协调、督促落实，各地各部门齐抓共管、密切配合，社会各界广泛参与、合力攻坚，贫困地区干部群众艰苦奋斗、积极响应，脱贫攻坚取得实质进展。其间，中央国家机关出台了哪些措施、取得了什么样的效果、凝结了哪些经验；围绕2020年全面建成小康社会这个总目标，下一步将如何深入推进，确保打赢脱贫攻坚这场硬仗？近日，国务院扶贫办主任刘永富接受本刊专访，就各界普遍关心的问题一一作出回应。

六箭齐发 脱贫攻坚的广度、深度、精准度创造历史新水平

记 者：2016年被视为全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神、打赢脱贫攻坚战的首战之年，国务院扶贫开发领导小组主要做了哪些工作？有哪些亮点和特色？

刘永富：2016年是我国扶贫开发历史上具有里程碑意义的一年，扶贫工作重视程度之高、政策举措之实、工作力度之大前所未有，在广度、深度和精准度上都达到了新的水平。过去一年，农村贫困人口减少了1240万，贫困地区农村居民人均可支配收入增速比全国平均水平高出2.2个百分点。这当中，我们主要做了这么几件事。

一是强化顶层设计，建立脱贫攻坚政策框架。去年，国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，为未来五年各地区各部门推进脱贫攻坚描绘了行动指南。按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，中办、国办印发了10个配套文件，32个牵头部门和77个参与部门共出台政策文件或实施方案118个，让贫困地区群众吃上政策“小灶”。政策框架确立起来了，真金白银也要跟上。2016年中央和省级财政专项扶贫资金首次超过1000亿元，我们还在全国961个县启动实施了贫困县涉农资金整合试点，资金使用管理权和项目审批权全部下放到县，让贫困县可以集中力量办大事。二是突出攻坚重点，将脱贫攻坚作为促进区域协调发展的有效途径。我们把集中连片特困地区、革命老区、民族地区、边疆地区列为脱贫攻坚的重点区域，从政策制定、规划编制、资金安排和项目布局等方面予以倾斜支持。积极开展交通、水利、电力等扶贫行动，指导推进贫困村农村社区建设。调整农村危房改造政策，提高中央补助标准，集中解决建档立卡贫困户等四类重点对象的基本住房安全问题，让老百姓居有所安。三是实行分类施策，将精准扶贫作为保障民生的重要手段。促进精准脱贫最有效的手段是支持贫困地区发展特色产业。我们在428个贫困县开展电商扶贫试点，通过电商产业带动、电商创业带动、电商就业带动和电商入股带动，促进电商和精准扶贫深度融合。旅游扶貧覆盖到了2.26万个贫困村，越来越多的贫困人口回乡创业，乡村旅游事业经营得风生水起。我们联合国家能源局，将村级光伏电站确定为光伏扶贫的主推方式，去年完成光伏扶贫装机规模97万千瓦，既发展了新能源，又实现了脱贫增收，一举两得。四是夯实基层基础，提高脱贫攻坚整体效益。我们通过开展建档立卡“回头看”，不断提高扶贫识别的精准度。全国共向贫困村选派驻村工作队12.8万个，派出驻村干部54万多人，还选派18.8万名优秀干部到贫困村和基层党组织薄弱村担任第一书记，实现了第一书记和驻村工作队对贫困村的全覆盖。启动实施了扶贫领域监督执纪问责、集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪、财政专项扶贫资金绩效评价、扶贫资金管理使用和政策跟踪审计等工作。五是加大动员力度，调动社会力量广泛参与脱贫攻坚。320个中央单位共向定点扶贫县派驻挂职干部652名，307个单位选派贫困村第一书记336名，发挥了积极的表率作用。在“携手奔小康”行动中，东部发达地区267个经济较强县（市、区）结对帮扶西部406个贫困县。为了营造扶贫光荣、脱贫光荣的鲜明导向和浓厚氛围，去年我们对38名“全国脱贫攻坚奖”获奖者进行了表彰。他们的故事非常感人，同时充满了力量，希望社会各界多给他们一些关注和掌声。

六是实行最严格的考核评估制度。国家对这方面进行了科学的设计，目的就是要保证减贫的成效真实可信，经得起历史检验。首先，通过国家统计局和国务院扶贫办的有关数据来对扶贫成效进行考核。其次，组织省际之间开展交叉考核。向中央签署脱贫攻坚责任书的中西部22省互相交叉考核，每个省组织几十名干部，通过抽签来决定考核的省份。此外，委托科研机构进行第三方评估。评估费用由国家承担，不需地方财政支付。

在“精准”和“深化”上下功夫 农村贫困人口再减一千万

记 者：脱贫攻坚首战告捷，下一步的任务目标是什么？如何实现？

刘永富：你刚才用了“首战告捷”这个词。我理解这是对我们前期工作的肯定，同时也是鞭策。脱贫攻坚战开局良好，意味着人民群众对我们会有更高的期待，2017年我们面临的任务也将更加艰巨。要确保农村贫困人口再减少1000万人以上，我们要做的事情还有很多。

一要针对脱贫短板实施集中攻坚。第一个“坚”是深度贫困地区，强化基础设施和公共服务建设。第二个“坚”是贫困村，组织实施贫困村提升工程。第三个“坚”是因病因学致贫返贫家庭。第四个“坚”是陈规陋习，重点解决群众因婚丧嫁娶讲排场搞攀比等导致的致贫返贫问题。二要坚持问题导向狠抓工作落实。进一步解决扶贫工作中的形式主义等苗头性倾向性问题，切实防止层层加码和数字脱贫。建立建档立卡动态管理机制，提高数据精准度，推进农村低保与扶贫开发有效衔接。组织开展扶贫开发成效考核，并对东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫开展考核。开展重点工作专项督查，推进扶贫暗访常态化、力量多元化。三要进一步加大投入加强监管。继续大幅增加财政专项扶贫资金规模，进一步加大财政扶贫投入力度。全面推进贫困县涉农资金整合试点。切实加强扶贫资金监管，开展财政扶贫资金专项检查，保障扶贫资金安全有效使用，严肃查处贪污侵吞行为，做到阳光扶贫廉洁扶贫。四要突出精准施策保障稳定脱贫。因地制宜发展特色优势产业。继续推进易地扶贫搬迁建设任务。促进转移就业和贫困人口增收。加大教育扶贫力度，落实《教育脱贫攻坚“十三五”规划》相关政策措施。落实健康扶贫政策，降低建档立卡家庭、农村低保对象等贫困人口医疗费用支出，进一步解决大病和慢性病治疗、救助问题。继续探索资产收益和生态保护扶贫方式。

用扶贫人员的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数

记 者：工作是干出来的。在扶贫队伍建设上，国务院扶贫办有哪些经验做法和认识体会？

刘永富：习近平总书记说，“脱贫攻坚战考验着我们的精神状态、干事能力、工作作风，既要运筹帷幄，也要冲锋陷阵。”近年来，我们坚持不懈地抓机构队伍建设，培育出了一支政治坚定、业务过硬、作风硬朗、甘于奉献，与脱贫攻坚任务相适应的扶贫机构队伍。其中有几点感触颇为深刻：

机构队伍要配强。现在各级党委、政府高度重视脱贫攻坚工作，不少地方对扶贫工作机构增编扩充，有的予以升格或重建。但各地差异仍然很大，机构五花八门，有的扶贫部门严重缺乏人员，也有的人员结构不合理，不适应、不能满足目前工作需要。我们要抓住当前的大好形势，多向党委、政府汇报，积极争取支持，抓紧建强扶贫机构队伍。思想观念要转变。现有的农村贫困人口中，老弱病残多，“有劳动能力的扶贫、没劳动能力的低保”，在理论上是对的，在操作上是难的。这就要求我们牢固树立较真碰硬意识，实行最严格的考核评估制度，倒逼精准各项政策措施落实到位。脱贫是干出来的，不是送出来的，更不是算出来的。现在的返贫，多数是因为没有真正做到稳定脱贫。工作方式要改进。脱贫攻坚终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。各类帮扶项目和扶贫措施都要围绕让贫困群众“心热起来、行动起来”来进行，决不能包办代替，更不能一味地送钱送物。产业扶贫要因地制宜，避免盲目跟风，一哄而上，增产不增收，挫伤贫困群众的积极性。工作能力要提升。首先是学习能力。要善于学习，勤于思考，加强研究，开阔思路，增长才干。第二个是创新能力。要主动适应脱贫攻坚战对我们提出的新要求，坚持改革创新，研究新情况，解决新问题。三是抓落实的能力。关系到中央各项决策部署能否落到实处，关系到贫困地区和贫困群众能不能得到实实在在的利益。四是协调动员的能力。作为扶贫干部，光会自己干不行，还要成为一个好的宣傳者、组织者、发动者，激发社会各界的扶贫热情，形成大扶贫格局。精神状态要向上。我多次讲两个观点，一是要做到“两个享受”：扶贫济困、积德行善是精神享受，小马拉大车、加班加点是工作享受。二是要做到“一来二去”：思想认识跟上去，观念方式转过来，工作落实顶上去。今后几年，脱贫攻坚会越来越难，我们的工作会更加辛苦，需要我们牢记自己的使命担当，始终保持昂扬向上的精神状态，用我们的辛苦指数换取贫困群众的幸福指数。凡是与扶贫有关的，与穷人有关的，都要主动作为，敢于责任担当。