浅析强化乡镇农村文化市场监管工作的重要性

郑霞

摘要：加强农村文化市场管理，是满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径。目前，广大农村的文化市场虽然得到了一定的发展，但整体发展程度还不够成熟，仍是小规模的、分散的、低水平的初级经营方式，存在一系列问题亟待解决。因此，文化执法人员对农村文化市场监管工作尤为重要，要从整合社会多方资源，促进农村文化市场管理方面，作一些思考和探索。对促进农村经济发展和社会进步，实现物质文明和精神文明协调发展，构建和谐新农村具有重要意义。

关键词：农村；文化市场；问题；管理探索

一、加强农村文化市场管理的重要性

随着社会主义新农村建设步伐加快，农村经济迅速发展，农村文化市场也发生了可喜的变化。但是，由于农村文化消费水平总体偏低，农村文化市场发展不够健全，非法出版物及劣质产品冲击着农村市场，农村集贸市场出现无证经营户，商贩倒卖非法出版物，“黑网吧”等现象，严重扰乱了农村文化市场经营秩序。加强农村文化市场管理是深入落实科学发展观的需要。农村文化市场是整个文化市场的重要组成部分。加强农村文化市场管理，是满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对促进农村经济发展和社会进步，实现物质文明和精神文明协调发展，构建和谐新农村具有重要意义。近年来农村文化市场虽然有了一定的发展，但是在管理上还存在一些问题和不足巫待解决。农村文化市场结构看，除了传统的音像、书报刊、歌舞娱乐、演出等经营项目外，网吧、互联网文化经营等新兴文化产品也正在源源不断地进入农村文化市场。部分偏远乡镇受地理位置、交通条件的影响，难以实施常态化有效监管，这些地方文化市场规模小且乱，许多经营者只是结合商业摊点搭配销售一点图书、音像制品，可谓是名符其实的杂货店，而且品种单一。在整个文化市场体系中，农村文化市场无论是所占份额还是绝对发展速度，都要远远低于城市。农村文化市场首先是存在地域分布上的发展差异。多数文化经营业主文化素质偏低，法制观念淡薄，往往见利忘义，肆无忌惮地进行违规经营，提供低档次、低水平的出版物及文化产品，如销售淫秽色情出版物、封建迷信文化垃圾、经营“黑网吧”等。农村和城市经济发展的层次也不尽相同，而文化市场的繁荣程度往往又直接与经济水平呈正比例关系。经济相对发达农村的文化市场要较经济相对落后农村的文化市场要繁荣，加之多种原因严重阻碍了农村文化市场的发展。如何加强对农村文化市场的管理，培育和发展农村文化市场成为文化市场管理工作者思考的重要课题。因此加强农村文化市场管理，对促进农村文化市场的健康发展，美好乡村建设都具有十分重要的意义。

二、农村文化市场现状及存在的問题

随着农村经济的加速发展，农村文化市场不能满足广大农村群众的需求。其现状是：农村文化经营单位数量少规模小，从业人员少，分布零散，服务方式单一，服务水平不高，文化消费品种单调，传统文化项目市场呈逐步萎缩趋势，贴近农村群众需求的娱乐项目少；经济较为发达的乡镇文化市场供求矛盾较突出，发展不平衡，大部分乡镇没有真正的经营性娱乐场所，甚至个别乡镇至今没有一家正规的文化经营场所。书刊市场混乱，书店一般集中在学校附近，经营一些学生用书，所卖书籍质量不高，盗版制品占有一定比例。现在城市扫黄打非力度比较大，有的不法分子把目光瞄准了农村市场，使农村成为盗版、不健康刊物等非法出版物流入地，非法出版物一时泛滥。而当前作为农村文化市场日常监管的重要力量之一，乡镇文化站只有检查权，而不具备执法权，发现违法违规行为只能求助相关部门，导致打击不力，为不法经营提供了可趁之机。原来正规的新华书店已经改制，原房屋或租或卖，农民朋友想买农业科技书籍很难，严重制约着农业科技知识的普及，农民只有到各村居建设立的农家书屋里借阅了，农家书屋也不是什么书都有的。农村音像市场也比较混乱。一些地摊、游商销售的音像制品、非法出版物，坑害了农民利益，文化市场管理力量薄弱，市场监管体系不够健全。多年来，综合执法体制改革壮大了文化市场管理队伍，但由于农村文化市场点多、面广，文化市场执法工作受机构人数和装备的限制，管理力量相对比较薄弱，对违法违规行为不能及时查处，难以适应新形势下的新要求。文化、公安、工商、城管等部门单打独斗现象较严重，整个农村文化市场管理体系还不够健全。因此，要加大农村文化市场执法人员的法律知识、业务知识培训力度，同时也要提高经营者的自身素质，提高合法经营意识，都是至关重要的。

三、加强农村文化市场监管的对策和保障措施

1.加强领导。

提高各级领导对农村文化市场健康发展认识，是社会主义新农村建设的一项重要内容。在上级党委、政府的领导下，对本辖区的农村文化市场执法监管工作要有目标、有计划地上升为政府部门的日常工作。要加大领导力度，成立领导组，下设办公室，把精明强干的文化干部抽调到办公室，做到分工明确，强化责任范围，明晰目标任务。做到年初有计划有目标、平时有考核有调度，年终有总结有评比，坚决兑现目标岗位责任制。将文化市场执法工作纳入当地特别是乡镇党委、政府的年度考核内容，考核结果作为年度推先评优、干部选拔任用的重要参考依据。

2.加强执法监督。

根据国家法律、法规赋予的管理权限，文化市场综合执法作为文化市场管理的主要力量，认真贯彻执行国家有关文化市场管理的法律法规，切实履行国家赋予的监督管理职能，及时坚决制止和查处经营中的违法违规行为，保护合法经营，不断规范市场经营秩序。加强队伍素质建设。文化市场稽查队是农村文化市场管理的排头兵，要认真学习文化市场管理的法律法规，牢固树立和认真落实科学发展观，不断提高行政执法能力，服务人民群众，树立良好的形象。同时，充分发挥乡镇综合文化站的监督作用，不断完善农村文化市场管理体系，要扩大人员编制，落实管理经费，建设一支“政治坚定，业务精通，作风优良，纪律严明”的农村文化市场管理队伍。把乡镇确定为责任单位，充分发挥乡镇文化站作用。把文化市场管理纳入文化站日常工作，纳人乡镇党委年度目标考核百分制内容。

3.保障措施。

完善领导体制。加强对农村文化市场管理的组织领导，进一步强化各级党委、政府对文化先进县、文化先进乡镇、文化先进村居的创建意识，要逐步健全和完善农村文化市场管理工作领导协调机制，建设上下齐抓共管的良性工作格局。

参考文献：

[1]淄川区文化市场管理办公室 张即娜 浅谈如何加强淄川区农村文化市场管理工作

[2]信息来源：文化综合执法局 浅谈乡镇农村文化市场管理 信息发布时间：2016-01-08