交易成本

交易成本

以交易费用为量化尺度，通过制度安排实现权利初始安排合理化。

剥离企业社会职能是大势所趋，但在剥离交易时，应该考虑剥离成本和效益，从节省社会资源角度完善社会职能剥离工作，通过衡量剥离代价来决定采取何种方式。

罗纳德·科斯在其经典著作《企业的性质》中，创建了交易费用分析框架，确立了交易费用决定制度安排量化尺度。科斯将特定经济体制运行费用与在其运行下资源配置的有效性相比较，以交易费用为量化尺度，通过制度安排实现权利初始安排合理化，提高市场机制运行效率。根据交易费用对制度变革效率衡量，假设国有企业承担社会职能制度下的交易费用为A，总效益为M（包括企业利润和社会效益），企业社会职能剥离制度运行费用为B（包括剥离费用和剥离后交易费用），效益为N。通过比较A/M与B/N间大小，判断剥离企业社会成本效率。若是前者大于后者，证明剥离企业社会职能代价太高，可考虑采取其他剥离方案；若是后者大于前者，说明剥离方案可行，路径较优。

固定资产处理，关系到法人产权转移。从根本上讲，企业办社会的界定是与产权界定联在一起的。企业把属于公益事业的固定资产移交给地方政府，意味着由“企业法人”转为“事业法人”，社会角色、运行责任及利益机制都发生了变化，实现了职能复位。虽然这部分固定资产产权得到转移，但其国有资产属性未变，实质上是资产重组。从这个意义上讲，移交给政府的固定资产不应存在“偿还”问题，而宜采用“划交”。历次实施中一些企业移交自办医院、学校即采取“无偿移交”，已证实其现实可行性。2008年，新疆油田按照补贴费用固化、在职人员划转、资产无偿划拨方式将职工总医院、白碱滩医院移交克拉玛依市政府。独山子石化也按上述模式将6个社区卫生服务机构交由克拉玛依市独山子区管理。大连石化采取资产划拨、人员划转方式将职工医院移交大连医科大学附属二院，纳入省直事业单位编制管理序列，但运行费用自收自支。新疆油田两个医院移交后，分别更名为克拉玛依市中心医院和第二人民医院，年收入由移交前的3.48亿元提至目前6.1亿元。大连石化医院移交后，更名为大医二院北院，年收入由移交时不到1200万元提至目前1.5亿元，医护人员由172人增至440人。从交易成本看，整体移交尤其是移交驻地政府，优势相对明显。一是能够继续保持医院公益性质，保证员工群众基本医疗服务需要；二是移交医院事

罗纳德·科斯在其经典著作《企业的性质》中，创建了交易费用分析框架，确立了交易费用决定制度安排量化尺度。通过制度安排实现权利初始安排合理化，提高市场机制运行效率。业单位性质对医务人员有较强吸引力，企业安置在职员工压力相对较轻；三是地方财政支持，能够较好地保证移交医院正常运行。但采取这种模式的前提是，地方政府愿意接收且有能力承担后续费用。

哈尔滨石化在家属区移交中涉及资产部分在哈石化账上，而哈石化分公司隶属于股份公司，存在少数股东权益，原则上不能无偿划转，应该按照规定履行处置审批、评估、备案等流程后进行有偿处置。但接管企业认为，按照文件要求应该无偿划转，不同意有偿购买，因此在移交资产是否计价问题上发生争议。为确保矿区公共服务社会化工作顺利进行，公司主管领导挂帅上阵，审计、财务、法律、造价、计划等部门抽调专人成立工作组，与接收方南岗房产经营公司进行多次谈判，同时积极协调市房产局法制处、产权处、市国资委产权处等政府部门，最后创新性提出哈石化按固定资产净额将家属区资产转让给哈尔滨炼油厂，再由后者无偿划转给接收方。这一方案妥善解决了无偿划转难题，实现了多方共赢。哈石化案例说明，交易成本需要与产权、所有权联系起来。就是说交易成本是衔接“权利初始安排”和“资源配置”效率间一个至关重要的变量。也只有在产权明晰前提下，交易费用才会“最低”甚至趋向于“零”。

刘自强介绍：“这一轮分离移交‘三供一业’，与2004年中小学、公检法分离移交时的政策有几个不同点：一是移交对象不同。上次中小学、公检法是直接移交驻地政府，这次是移交国有企业。二是费用补贴不同。上次分离移交是中央财政转移支付日常费用，这次是中央财政提供原有设施维修改造费用50%的补贴，日常运行费用由接收方承担。三是工作要求不同。上次采取的是‘整体性、一刀切’政策，而这次政策鼓励引导与企业自主相结合的方式，企业要自行寻找合适的接收方，自行与接收方商谈接收条件。”这就是说，此轮企业剥离社会化职能改革，可操作的空间很大，弹性也很大，其结果直接导致改革成败。

袁东明介绍，在资产处置上，对于分离移交涉及资产属于集团公司全资子企业所有的，应按国家政策无偿划转；涉及资产属于股份公司所有的，由集团公司收购后再无偿划转。资产接收方为国有企业或驻地政府设立的平台公司的，可直接划转；接收方为国有控股公司的，可划转给其国有全资母公司。优先将“三供一业”占用资产纳入低效、无效资产处置范围，减轻移交负担。

有关“移交”和“改造”次序问题，中国石化矿区（社区）管理部主任陈明政表示：“目前集团公司矿区业务移交主要有两种操作方式：一是‘先移交后改造’，即矿区支付改造费用，接收方承担系统改造；二是‘先改造后移交’，即矿区承担系统改造，改造完成后划转接收方运营。考虑到第一种方式是国资委分离移交政策中规定方式，同时具有操作程序简单、系统改造符合对方标准、规避了工程质量风险等优点，建议各单位在组织市场化社会化项目时，优先考虑这种方式。”

有关固定资产代管和处置问题，刘自强表示：“鉴于新《安全生产法》加大资产出租方在未履行应尽义务时的处罚力度，建议各单位在社会化过程中，尽可能将目前暂由接收单位代管运营的固定资产同步划转，不能及时划转的，要认真审查接收方是否具备安全生产条件，签订安全生产管理协议或条款，履行定期检查和督促整改的义务。社会化后的闲置存量资产，要按照集团公司关于清理和处置低效无效资产要求，采用调剂使用、作价出售、报废处理等方式及时处置，促进矿区资产轻量化。”