解决建筑领域劳动报酬拖欠问题应明确工资支付主体

周祥丽

解决建筑领域劳动报酬拖欠问题应明确工资支付主体

周祥丽

栏目合作：四川省劳动人事争议仲裁院

一般情况下，建筑行业用工有三种方式：一是开发商直接雇用民工；二是施工总承包企业直接雇用民工；三是建设单位将工程发包给施工总包企业，然后由施工总承包企业与劳务分包单位或“包工头”签订劳务分包合同，再由劳务分包单位或“包工头”为工程建设提供劳务，雇用民工。近年来，解决建筑领域拖欠农民工工资问题已越发突出重要。

基本案情：2013年9月19日，泸州市江南建筑工程有限公司（简称江南建司）通过招投标的方式承建了泸州纳溪永乐房地产开发有限公司（简称永乐公司）开发的河西商业大厦1号楼工程（土建、装饰工程、水电安装预埋及防雷等工程），并于2014年4月28日开工。在实际施工过程中，该项目实行的是永乐公司自开自建，申请人宋开江、王富荣、王明朝、陶仕友作为木工、泥工、钢筋工、水电安装班组的班组长，在施工过程中，代表4个班组与永乐公司签订了承包施工合同。2015年12月，永乐公司申请破产，该项目欠4个班组173名农民工工资4436886元。

争议焦点：该农民工工资支付主体是江南建司还是永乐公司？

仲裁结果：纳溪区仲裁委员会通过受理、庭审后，依法支持了申请人的诉求，裁决江南建司支付申请人农民工工资4436886元。

案例评析：第一种意见认为支付责任应属永乐公司。理由一，被申请人江南建司主体资格不适格，其与申请人没有劳务关系，没有签订劳动合同，也从未向申请人支付过劳务工资，更没有与申请人办理过任何劳务工资结算；本案签订劳务合同的主体是永乐公司，申请人是该公司雇请，前期支付的劳务工资也是该公司支付；永乐公司从未向江南建司支付过工程款。理由二，在本案的涉案工程中，江南建司不是施工单位。该工程是永乐公司自开自建，建设单位和施工单位也均是永乐公司。江南建司并未实际施工，也没有聘请申请人从事劳务工作，仅为永乐公司办理备案手续而已，所以该项目的农民工工资支付主体应该是永乐公司。

第二种意见认为该案件中的工资支付主体应为江南建司。理由一，江南建司是永乐公司开发的河西商业大厦1号楼工程项目的中标单位，双方签订了建设工程施工合同，江南建司即是该项目的承建方，是适格的用工单位。因此，对江南建司辩称仅为永乐公司办理施工备案手续未实际施工的主张，不予认可。理由二，虽然申请人代表4个班组与永乐公司签订河西商业大厦《施工合同》，其内容直接对应该工程的施工项目，但永乐公司不具有施工资质，主体不符，该施工合同属于无效合同，申请人只能认定为江南建司雇请的员工，江南建司应依法承担支付农民工工资的责任。

本委采纳的是第二种意见。

（泸州市纳溪区人力资源和社会保障局）