张家港市农民工法律援助现状调研

文 范英剑 ［江苏省张家港市法律援助中心］

法律援助宣传展板

最近，江苏省张家港市法律援助中心利用3天时间走访8个乡镇开展农民工法律援助专项调研行动。本文以农民工为研究对象，探讨农民工法律援助中的障碍以及解决问题的具体策略。

一、张家港市农民工法律援助现状

法律援助作为一项为社会弱势群体提供法律帮助的公共服务，在保障农民工劳动权益、维护社会稳定方面发挥着重要作用。张家港市地处东部沿海经济发达地区，常住人口125.31万人，企业多，吸纳农民工数量大，今年截至目前，劳动纠纷案件数量达到197件，占总法律援助案件数33.9%。

（一）需求现状

1.农民工缺乏主动寻求法律援助的意识。农民工法律意识不强，对法律的信任度不高，而且受到社会上各种不良因素的影响，多数农民工比较信奉上访渠道。

2.农民工对法律援助的需求呈上升趋势。农民工工伤认定、讨要工资以及单位无故解除劳动关系等是申请法律援助的主要原因。很多农民工未与用人单位签订劳动合同，而且受技能水平限制，大部分只能选择危险性高、保障性低的工作，使得潜在争议几率增高，农民工急需法律援助维护其正当权益。

（二）供给现状

张家港市法律援助机构致力于简化农民工申请法律援助的流程，提高办事效率。

1.打造法律援助线下线上双平台。线下开展“法德讲堂进企业（工地）”“法治宣传进商店”等普法活动，引导农民工依法维权、企业（工地）经营管理人员依法履行义务，向因工伤致残或身体不便的农民工提供上门服务；线上通过张家港市普法网、张家港司法行政微博、张家港普法微信等网络平台，向广大群众普及法律知识，同时开通“12348”服务专线，解答咨询，进行法律援助分流，打造线下线上双平台。

2.开通法律援助“绿色通道”。发挥“半小时法律援助圈”作用，降低法律援助门槛，对于外来务工人员免交经济困难证明，缩短审批时间，为农民工群体提供 “三优先”（优先接待、审查、办理）服务。

3.拉网排查实现源头预防。组建集工人、村（社区）干部等在内的专项排查队伍，分批、分组深入各辖区企业、工地进行排查摸底，实现农民工欠薪纠纷排查横向到边、纵向到底，不留死角。由职能部门成立化解工作组，对存在拖欠农民工工资苗头的企业（工地），及时要求整改。对拒不发放工资的，及时约谈企业负责人，确保不发生拖欠农民工工资情况。

开展“法律服务进工地”宣传活动

开展农民工学法用法宣传活动

二、张家港市农民工法律援助存在的主要问题

（一）立法领域存在不足

一些现行法律法规的规定不利于农民工维权。如《法律援助条例》规定，公民申请法律援助，应当向义务人所在地的法律援助机构提出申请。农民工侵权案件义务人所在地是打工地，一些农民工在工伤等事故发生后往往回到原籍，无经济能力留在打工地，向原籍地法律援助机构提出法律援助申请不符合相关规定，导致法律援助渠道不畅通。

（二）部门间协调不紧密

农民工法律援助案件经常涉及与公安机关、劳动仲裁机构、人民法院等单位的协作，各个机构行政权利分立，彼此间的沟通、配合不畅，农民工法律援助一体化运行受阻，导致案件拖沓，增加农民工维权成本，影响处理质量。

（三）宣传力度不足

宣传报道缺少创新和亮点，以文字宣传为主，形式单一，很少“接地气”，达不到预期的宣传效果。

（四）律师等专业人才积极性不高

擅长处理农民工劳动纠纷的专业法律人才没有数量等方面的优势，而且社会律师由于补贴不足或缺乏公益心导致其不积极接收相关法律援助案件。

三、完善农民工法律援助的对策

（一）健全一体化运作

借鉴相关先进经验，对法律援助的各项内容和环节进行专项立法，完善农民工法律援助的法律法规体系。建立健全跨区域、跨部门的农民工法律援助协作运行机制，促使农民工法律救助一体化运作。加强与劳动监察部门的配合，提高协作能力和办案效率。

（二）深化法律援助宣传力度

从现实生活中农民工最关心的视角出发，创新思路，瞄准热点，挖掘出更加丰富深刻的内容。除了文字宣传，适当增加视频等形式。

（三）丰富法律援助提供模式

一是社会律师模式。向社会律师定点指派案件，跟进案件监督，对不愿从事法律援助义务的律师，按照相关规定坚决问责。二是公职律师模式。向市法律援助中心的公职律师指派案件，对疑难复杂案件给予适当补贴，提高办案律师工作积极性。三是志愿者模式。向有意愿又有能力从事农民工法律援助业务的人员开通服务渠道，形成志愿者制度，引导他们帮助农民工维权。

（四）强化法律援助案件质量管理

在案件的指派上，根据律师专业特长，进行分工，按需选择律师；在案件办理过程中，定期到基层单位开展业务指导和工作监督；在案件结束后的质量检查中，司法局组织法院、仲裁机构及律师事务所对案件的质量、承办机构工作人员进行审查评定，设立相应奖惩制度。

张家港市司法局法律援助工作人员实地走访农民工家庭